Россия в 2017 году. Чем закончатся эксперименты со страной? - Фортунатов Владимир Валентинович. Страница 15

2. Привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые доныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку.

3. Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от нас властей.

Левые партии, включая кадетов, остались недовольны Манифестом, посчитав его пустой декларацией, за которой не последует реальных изменений.

Точности ради следует отметить, что «всеобщим, равным, прямым, с тайной подачей голосов» избирательное право стало лишь на выборах в Учредительное собрание 12 ноября 1917 года. Это были особые выборы в особой обстановке. В 1918—1936 годах выборы были не всеобщими, не равными, не прямыми и без тайной подачи голосов. В 1937—1989 годах выборы формально были всеобщими, равными, прямыми, с тайной подачей голосов. Но они не были настоящими выборами, так как были, как тогда говорили, выборами без выбора. Ведь предлагалось проголосовать «за» или «против» единственной кандидатуры, фигурировавшей в избирательном бюллетене. В 1989 году выборы стали походить на выборы, стали носить так называемый альтернативный характер. Но в последующие двадцать лет пространство действия выборного начала последовательно сокращалось, а значение административного ресурса значительно выросло. Выборы во многом стали профанацией одного из важнейших демократических принципов. Не придется ли начинать все сначала?

Манифестом 17 октября 1905 года подданные российского царя впервые и едва ли не последними в крупных государствах получили не только избирательное, но и другие политические права – свободу совести, слова, печати, собраний, стачек и союзов и т. д.

В советское время мало кто обращал внимание на то, что многое из обещанного Манифестом 17 октября было не только провозглашено, но вошло в российское законодательство, было конкретизировано в ряде важных законодательных актах.

20 февраля 1906 года Указом императора было утверждено «Учреждение Государственной думы». Мечта М. М. Сперанского осуществилась всего лишь через каких-нибудь почти сто лет. «Государственная дума учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к верховной самодержавной власти по силе основных законов и в порядке, установленном в сем учреждении и в учреждении Государственного Совета».

Среди российских школьников, их родителей и даже некоторых учителей широко распространено мнение о Государственной думе как о законосовещательном органе. Многие современные россияне как-то не могут понять, что весь революционный подъем осени 1905 года был связан со стремлением российской общественности сорвать создание именно законосовещательной «булыгинской» Думы и добиться, чтобы Государственная дума была единственным законодательным органом.

Когда российским студентам задается вопрос: обязан ли был русский император после создания Государственной думы вносить в нее свои указы, большинство без особых колебаний отвечает неправильно – нет. Студенты слышали, что в современной России Президент Российской Федерации может издавать указы, но вносить их для утверждения в Федеральное собрание не должен. А уж российский-то император должен был быть «круче»! Ан нет! «Круче» российский президент, который никому ничего не должен и который ни перед кем и ни в чем не отчитывается.

Для того чтобы сравнить полномочия дореволюционной и современной Государственной думы, заглянем в соответствующие законодательные акты.

В Учреждении Государственной думы говорилось: «Ведению Государственной думы подлежат:

а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;

б) государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, на основании установленных правил;

в) отчет государственного контроля по исполнении государственной росписи;

г) дела об отчуждении части государственных доходов или имущества, требующие высочайшего соизволения;

д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;

е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;

ж) дела, выносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям».

А компетенция современной Государственной думы определяется Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.

В статье 103 перечисляется:

К ведению Государственной думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Легко заметить, что в дореволюционной Думе подлежали обсуждению крупные проекты, связанные с достижением масштабных целей и значительными финансовыми затратами. Третья Государственная дума (1907—1912), сформированная после третьеиюнского государственного переворота, была вполне проправительственной машиной по штамповке нужных законов. Но и в ней глава правительства выступал с обоснованием программы восстановления российского флота, проектом строительства Амурской железной дороги и т. д. Современная Государственная дума ни о чем таком не думает и, похоже, по поводу такого положения вещей тоже думать не собирается.

Для большинства российских политических партий Манифест 17 октября 1905 года и последующее создание Государственной думы было величайшей исторической победой над самодержавием. Россия со всей очевидностью вступала на путь обновления.

Правда, государь-император, уже отбивший руками С. Ю. Витте самый мощный натиск революционного движения, пытался сохранить за собой максимально возможные полномочия. За несколько дней до начала работы Первой Государственной думы 23 апреля 1906 года Николай II подписал новую редакцию Свода основных государственных законов Российской империи.

«Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.

Особа Государя Императора священна и неприкосновенна.

Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственною думою.

Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной думе.

Государь Император утверждает законы, и без Его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения.

Государь Император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов.

Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского Государства.