Путин: ближний круг Президента. Кто есть Кто среди «питерской группы» - Мухин Алексей Алексеевич. Страница 3

В результате, территориальное управление было реорганизовано, часть сотрудников должна была перейти на работу в московские представительства полпредов. Новым главой ГТУ стал человек Суркова — Андрей Попов, бывший начальник Главного управления внутренней политики. Для «подкрепления» позиций Попова в теруправление перешел и его первый заместитель и профессиональный аппаратчик Бусыгин, курирующий организационные вопросы. Таким образом, Сурков отчасти сменил «завалившего участок» Абрамова, заручившись, при этом, поддержкой Волошина.

Прямое подчинение полпредов Волошину является абсолютно формальным, в силу того, что, по данным из Администрации Президента, все распоряжения последнего выполнялись полпредами и ранее, так что негативных изменений данное переподчинение для полпредов не несло.

Надо сказать, что в свое время Сергей Иванов сделал попытку усилить «президентскую вертикаль» путем взаимного переплетения структур СБ РФ и аппаратов Полномочных Представителей. С конца октября 2000 года секретарь Совета безопасности РФ обязал полномочных представителей способствовать в своих округах созданию окружных советов безопасности — для более эффективного обеспечения защиты национальных интересов. С реализацией этих идей главы СБ РФ было связано посещении Николаем Патрушевым в этот период Свердловской и Новосибирской областей.

Интересной оказалась судьба проекта, информацию о котором «слили» журналистам «Версии» [7]. Согласно их информации, планировалось слияние СВР, ФСБ, ФСО, ФАПСИ, УБОП из МВД в новое ведомство — «Федеральный департамент безопасности»; позже проект именовался «Федеральная служба расследований» (ФСР). Кроме этого, якобы планировалось «изъятие» из МВД подразделений по борьбе с изготовлением фальшивых денег, ценных бумаг, наркоторговлей, а также — в сфере высоких технологий (т.н. «Управление „Р“).

Заметим, что проект создания ФСР — отголосок уже планировавшегося осенью 2000 года создания Министерства государственной безопасности, которое так и не было создано (по тем же, перечисленным нами, причинам). Проект депутата от ЛДПР Сергея Скурихина, пролежавший в Комитете по безопасности более года, даже рассматривался в Государственной Думе и был «провален» 123 голосами против 81 при 6 воздержавшихся.

Проект был в общих чертах реализован в 2003 году в виде расформирования ФПС, ФАПСИ и ФСНП и создания нового ведомства — Госкомитета по противодействию незаконному обороту наркотических веществ (глава — В.Черкесов) — об этом см. ниже.

Ситуация в Совете Федерации РФ

Основной организованной силой в Совете Федерации было пропрезидентское лобби — группа «Федерация», которая была образована, по некоторому мнению, для фактического ослабления влияния крупных региональных лидеров.

В группу входило 103 человека. Интересно, что в ее структуре были образованы внутренние комиссии, которые фактически дублировали официальные комитеты и комиссии СФ. Такое внутреннее структурирование фактически сводило на «нет» влиятельность руководителей «настоящих» комитетов, так как основное обсуждение велось на заседаниях «Федерации».

Представителем группы по внешним связям был Михаил Маргелов, ныне — один из советчиков Путина по внешнеполитичским вопросам. Александр Торшин был назначен ответственным секретарем группы. Кроме ответственного секретаря в группе действовали пять координаторов, за которыми были закреплены определенные направления работы внутри группы, однако это распределение было достаточно номинальным — помимо них в группе были руководители комиссий, совет группы, решения которых имели преимущественное значение.

На созданных группой «Федерация» комиссиях велось обсуждение законопроектов и вырабатывать мнение группы относительно голосования по тем или иным вопросам.

Главой комиссии по экономике, бюджету и финансам был Иван Стариков (Кострома), комиссии по социальным вопросам — Владимир Торлопов (Коми), комиссии по федерализму — Рамазан Абдулатипов, комиссии по обороне — Владимир Кулаков (Магадан). Стоит заметить, что Иван Стариков вообще стал одним из самых активных функционеров «Федерации», так как он являлся еще и координатором группы.

Важным пунктом работы было установление «активных связей» с Государственной Думой (ГД). За некоторыми представителями «Федерации» было закреплено кураторство отдельных структурных подразделений ГД. Так, за диалог с «Единством» отвечали Сергей Попов (Усть-Ордынский Бурятский АО) и Александр Калита (Ульяновская область), за «Народный депутат» — Александр Маркелов (Архангельская область). Михаил Маргелов (Псковская область), Александр Торшин (Марий-Эл) и Михаил Коробейников (Ставропольский край) курировали связи с КПРФ, СПС был поручен Ивану Старикову (Кострома) и Оганесу Оганяну (Коми-Пермяцкий округ). Александр Назаров (Чукотский АО)и Валерий Кадохов (Республика Северная Осетия — Алания) отвечали за связи с ОВР. Кроме того, Иван Стариков вел диалог с «Яблоком» и ЛДПР (вместе с Александром Торшиным). За «Регионы России» отвечал Рамазан Абдулатипов.

Побочным результатом изменения состава групп влияния внутри Совета Федерации и проверки новых сенаторов на лояльность президенту и его окружению стала смена руководителя палаты. Егор Строев, пользующийся большим авторитетом у региональных руководителей, был одной из основных «помех» для изменения Регламента палаты и окончательного ее превращения в «марионеточную» структуру, поэтому его и отправили в почетную отставку. Его место занял сначала малоизвестный сенаторам «питерец» Сергей Миронов (см. ниже).

Формирование группы «Федерация», таким образом, привело к перераспределению влияния внутри палаты — потеряли свое влияние практически все имевшие место в предыдущем составе палаты группы влияния: группа Лужкова, группа республиканских руководителей, которая держалась особняком, всеми силами отстаивая свой суверенитет. Более того, сам Совет Федерации претерпел радикальные изменения — главы регионов были заменены своими представителями, профессиональными лоббистами, некрупными «олигархами» и т.п.

Сыгравшая свою роль группа «Федерация» была, вслед за этим, распущена.

В обмен на потерю влияния главам регионов было предложено участие в новом органе власти — Государственном совете.

Государственный совет РФ

Государственный совет [9], как известно, был создан в ходе кампании по «реформированию» Совета Федерации в 2000 году для того, чтобы несколько смягчить удар, нанесенный по региональным лидерам.

Впервые идея создания Госсовета прозвучала из уст Президента 8 июля 2000 года в его ежегодном Послании Федеральному Собранию. 28 июля 2000 года Путин поручил соответствующим структурам (в том числе — своей Администрации и даже самому Совету Федерации) разработать концепцию нового органа власти.

Так как практически все тогдашние члены Совета Федерации — руководители региональной исполнительной и законодательной власти — настаивали на необходимости передачи Госсовету практически всех полномочий СФ, включая введение чрезвычайного положения и так далее, основная работа по созданию Госсовета была возложена на Администрацию Президента РФ.

Основными идеологами и организаторами выступили уже известные нам заместители руководителя Администрации Александр Абрамов и Владислав Сурков. Непосредственная работа по исполнению велась силами Главного территориального управления (тогдашний руководитель — Сергей Самойлов), а также Главное управление внутренней политики (тогдашний руководитель — Андрей Попов). Интересно, что в ходе создания Госсовета Сурков активно рекламировал себя в качестве главного организатора новой структуры, раздав большое количество интервью по вопросам «строительства» и перспектив Госсовета.