Энциклопедический словарь (А) - Брокгауз Ф. А.. Страница 52

Положение, однако, не ограничивается одними правилами отведения крестьянам земли в постоянное пользование, но облегчает им возможность выкупа отведенных участков в собственность при помощи выкупной государственной операции, при чем правительство дает крестьянам в ссуду, под приобретаемые ими земли, определенную сумму, с рассрочкою уплаты на 49 лет и выдавая эту сумму помещику государственными процентными бумагами, берет все дальнейшие расчеты с крестьянами на себя. По утверждении правительством выкупной сделки, все обязательные отношения между крестьянами и помещиком прекращаются, и последние поступают в разряд крестьян-собственников.

Так совершилась, мирным путем и без значительных потрясений государственного механизма, великая реформа, которая уже со времени Екатерины II считалась стоящей на очереди, но к которой все-таки боялись приступить. Вместо 22 мил. порабощенных людей создалось свободное крестьянское сословие с значительным самоуправлением в пределах общины и волости. Права, дарованные помещичьим крестьянам положением 19 февраля 1861 г., постепенно были распространены и на крестьян дворцовых, удельных, приписных и государственных.

После крестьянского положения, в ряду административных реформ, важнейшее место занимает, без всякого сомнения, положение о земских учреждениях. Еще 25 марта 1859 г. было дано высочайшее повеление о преобразовании губернского и уездного управлений, при чем указано такое руководительное начало: «При устройстве исполнительной и следственной части войти в рассмотрение хозяйственнораспорядительного управления в уезде, которое ныне разделено между несколькими комитетами и частью входит в состав полицейского управления; при семь рассмотрении необходимо предоставить хозяйственному управлению в уезде большее единство, большую самостоятельность и большее доверие; при чем надлежит определить степень участия каждого сословия в хозяйственном управлении уезда». 23 октября 1859 г. эти начала указано распределить и на преобразование губернских учреждений. Вследствие этого, при Министерстве внутренних дел устроена была особая комиссия, деятельность которой с самого начала была облегчена современными работами, производившимися в особой комиссии при министерстве финансов по пересмотру системы податей. В результате всех этих работ получилось обнародованное 1 янв. 1864 г. положение о губернских и уездных земских учреждениях, которым этим последним поручаются следующие дела: заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства, устройство и содержание принадлежащих земству зданий и путей сообщения, управление делами взаимного земского страхования имуществ, попечение о развитии местной торговли и промышленности, деда народного продовольствия и общественного призрения бедных, участие, преимущественно в хозяйственном отношении, в пределах закона, в попечение о построении церквей, народном образовании, народном здравии я содержании тюрем) раскладка, назначение, взимание и расходование местных и некоторых государственных денежных сборов, для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда. Для заведывания всеми этими земскими делами в учреждаются: в каждом уезде — уездное земское собрание, собирающееся один раз в году и имеющее свой постоянный исполнительный орган под названием Уездной Земской Управы; в губернии же имеется Губернское земское Собрание со своим постоянным исполнительным органом — Губернскою Земскою Управою. В связи с реформой земского управления находится и утвержденное 16 июня 1870 г. Городовое Положение, которым нашим городам предоставляется значительное самоуправление. По этому Положению городское общественное управление состоит из городских избирательных собраний, городской думы и городской управы, под председательством городского головы. Сфера городского самоуправления в пределах города весьма обширна. Дума самостоятельно устраивает городское управление и хозяйство, выбирает должностных лиц и назначает им жалованье, устанавливает городские сборы, заведывает городскими имуществами, расходует суммы, заботится о внешнем благоустройстве города, о его здравии, просвещении и промышленности, о благотворительных учреждениях и т. д., при чем за точным исполнением издаваемых городскими общественными учреждениями постановлений должны строго наблюдать органы полиции.

В числе реформ, ознаменовавших собою царствование А. II, одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы — каковы: полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура в состязательный порядок судопроизводства, при чем более важные, по тяжести преступлений, деда уголовные указано передавать на суд общественной совести, в лице присяжных заседателей. Уже 29 сент. 1862 г. были рассмотрены и утверждены Государем основные положения касательно преобразования судебной части, составленные Вторым Отделением Собственной Его Имп. Величества канцелярии. Затем была учреждена особая комиссия под непосредственным председательством Государственного Секретаря, которая, развивая эти положения, составила проекты судебных уставов, подробно потом обсужденные и исправленные Государственным Советом, и, наконец, 24 ноября 1864 г. высочайшим указом был утвержден: Устав уголовного и гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Сущность судебной реформы сводится к следующему. Суд делается устным и гласным; власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти; основною формою судопроизводства является процесс состязательный; дело по существу может разбираться не более, как в двух инстанциях; в третью же инстанцию (кассационный департамент сената) может переноситься только по просьбам о кассации решений в случаях явного нарушения прямого смысла законов или обрядов и форм производства; по делам о преступлениях, влекущих за собою наказания, соединенные с лишением всех или некоторых особенных прав и преимуществ состояния, определение виновности предоставляется присяжным заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий; устраняется канцелярская тайна и для ходатайства по делам и защиты подсудимых имеются при судах присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением особых советов, составляемых из той же корпорации. Новые судебные учреждения получили следующие виды: мировые суды, съезды мировых судей, окружные суды и судебные палаты. Уезд, составляя мировой округ, разделяется на мировые участки, число которых определяется особым расписанием. В каждом мировому участке имеется участковый мировой судья, а при округе — несколько почетных мировых судей; все они избираются на 3 года из местных жителей, удовлетворяющих назначенным в законе условиям, и утверждаются Правительствующим Сенатом. Для окончательного решения дела, подлежащего мировом разбирательству, участковые и почетные мировые судьи округа составляют в назначенные сроки очередные сезды, председатель которых избирается на 3 года из их же среды. — На несколько уездов учреждается окружной суд, состояний из назначенных от правительства — председателя и определенного числа членов, и из одной или нескольких губернии составляется высший судебный округ, в котором учреждается судебная палата, разделяемая на департаменты, причем как председатель, так и штатные члены их назначаются правительством. При окружных судах и судебных палатах, для определения в уголовных делах вины или невинности подсудимого, состоят присяжные заседатели, избираемые из местных обывателей всех сословий. Затем еще при каждом из этих 2-х учреждений состоит особый прокурор" и определенное число его товарищей. Прокурор окружного суда подчинен прокурору судебной палаты, а последний состоит в непосредственной зависимости от министра юстиции, как генерал-прокурора.