Все страны мира - Варламова Татьяна Костантиновна. Страница 89

Дата создания независимого государства: 14 августа 1947 г.

Площадь: 796 тыс. кв. км

Административно-территориальное деление: 4 провинции, 1 федеральная столичная территория, 1 федеральная территория племен (Пешавар), 2 территории Кашмира, административно подчиненные Пакистану

Столица: Исламабад

Официальный язык: урду

Денежная единица: пакистанская рупия

Население: 162,4 млн (2005)

Плотность населения на кв. км: 204 чел.

Доля городского населения: 32 %

Этнический состав населения: пенджабцы, синдхи, пуштуны, белуджи, брагуи, кхо и др., есть также выходцы из Индии, персы и парсы

Религия: доминирует ислам ханифитского толка, есть индуисты и христиане (католики и протестанты); среди парсов распространен зороастризм

Основа экономики: сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 73 %; в промышленности – ок. 14 %; в сфере услуг – ок. 12 %

ВВП: 109 млрд USD (2005)

ВВП на душу населения: 670 USD

Форма государственного устройства: федерализм

Форма правления: исламская республика

Законодательный орган: двухпалатный парламент

Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Конституция Исламской Республики Пакистан разработана после индо-пакистанской войны 1971 г., завершившейся выходом Бангладеш из состава Пакистана. Принята 10 апреля 1973 г. Документ фактически закрепил замену президентской формы правления парламентской. Действие Конституции приостанавливалось в 1977, 1999 и 2007 гг. из-за введения военного (чрезвычайного) положения. В составе Конституции двенадцать частей, двести восемьдесят статей и восемь приложений. Поправки к Конституции принимаются двумя третями голосов депутатов обеих палат парламента и утверждаются президентом. С 1973 г. поправки вносились неоднократно. Органом конституционного контроля является Верховный суд.

Глава государства – президент, который избирается на совместном заседании обеих палат парламента. Глава государства обязательно должен быть мусульманином. Срок работы президента – пять лет. Любые президентские указы должны заверяться подписью премьер-министра. Однако так было не всегда. Поправки к Конституции, внесенные в марте 1985 г., значительно расширяли президентские полномочия. В частности, за главой государства закреплялось право роспуска парламента и кабинета министров. Впоследствии почти все изменения были аннулированы поправками 1988 и 1997 гг.

Законодательный орган – двухпалатный парламент.

В верхнюю палату – Сенат – входят сто человек. Сенаторы избираются на шесть лет по мажоритарной системе депутатами нижней палаты парламента и законодательных собраний провинций. Полномочия Сената ограничены.

В нижнюю палату – Национальное собрание (ассамблея) – входят триста сорок два депутата. Они избираются на пять лет путем всеобщих прямых и тайных выборов. В 1997 г. был введен запрет на переход депутатов в другую фракцию парламента под угрозой потери мандата.

Национальное собрание – наиболее важная структура в двухпалатном законодательном органе, поскольку имеет исключительное право решать финансовые вопросы.

Федеральный законодательный орган созывается дважды в год, сессии продолжаются не менее ста тридцати рабочих дней. Объединенные заседания палат назначаются по вопросу принятия законов. Формально законы должен одобрить президент, обладающий правом вето. Однако президентское вето может быть отвергнуто большинством обеих палат.

Конституция 1973 г. содержит главу, в которой указывается, что законодательство страны должно соответствовать положениям Корана и Сунны. По вопросам соответствия принимаемых законов нормам ислама парламент консультирует Исламский совет, или Совет по исламской идеологии. В его состав входят пятнадцать человек, назначаемых президентом на три года.

Исполнительная власть принадлежит правительству. Правительство формируется из числа депутатов парламента. Премьер-министр, лидер партии парламентского большинства, утверждается в должности президентом. Парламент может вынести вотум недоверия правительству – для этого требуется две трети голосов депутатов нижней палаты, одновременно надо назвать имена других кандидатов на министерские посты (включая премьера). Если указанные условия соблюсти не удастся, следующая попытка смещения правительства может быть предпринята не раньше чем через полгода.

Вся территория страны делится на провинции, провинции – на районы, а последние в свою очередь – на ташилы и талуки. Провинции имеют относительно широкую автономию. В каждой провинции имеется свое правительство во главе с главным министром и свое выборное законодательное собрание. Центральную власть в провинциях представляют губернаторы, которых назначает президент.

Судебная система

Судебную систему Пакистана возглавляет Верховный суд. Решения Верховного суда обязательны для всех судебных органов страны. Имя председателя Верховного суда называет президент. Назначения на другие должности Верховного суда происходят по рекомендации Верховного судебного совета, в состав которого входят утвержденный президентом председатель Верховного суда, проработавшие больше других члены Верховного суда (2 человека), а также председатели высших судов провинций. В 2003 г. Конституцией был установлен предельный возраст судей Верховного суда – шестьдесят пять лет. По спорам между властными структурами Верховный суд выступает в качестве суда первой инстанции, в остальных случаях – в качестве апелляционной инстанции.

Высшие суды провинций возглавляют председатели, назначаемые президентом после консультаций с председателем Верховного суда и губернатором каждой отдельной провинции. Высшие суды провинций руководят деятельностью нижестоящих судебных органов и контролируют их. В обязательном порядке пересматриваются все смертные приговоры нижестоящих судов.

Окружные суды делятся на уголовные и гражданские, а они в свою очередь подразделяются на сессионные и магистратские суды. Сессионные суды являются высшими судебными органами по уголовным делам в округах.

Правонарушения в армии рассматривают постоянные военные суды.

Органом религиозного контроля над судами является Федеральный шариатский суд. В состав Федерального шариатского суда входят мусульманские богословы – улемы. Если приговоры, выносимые светскими судами любой инстанции, не соответствуют предписаниям ислама, изложенным в Коране и Сунне, Федеральный шариатский суд может вынести свое особое решение. Однако оно подлежит обжалованию в специальном апелляционном отделении Верховного суда, возглавляемом судьями-мусульманами. По вопросам толкования законов шариата следует обращаться в Исламский совет.

Ведущие политические партии

В Пакистане действуют несколько политических партий. Однако наибольшее влияние имеют Пакистанская народная партия и Пакистанская мусульманская лига, различные фракции которых периодически сменяют друг друга у власти в коалиции с другими общественно-политическими организациями.

Пакистанская мусульманская лига (ПМЛ) создана в 1906 г. на конференции представителей мусульманских общественных организаций Британской Индии. В 1916 г. ПМЛ заключила соглашение с Индийским национальным конгрессом о совместной борьбе за получение прав доминиона. В 1937 г. она впервые потребовала автономии провинций с мусульманским большинством населения и начала борьбу за образование независимого мусульманского государства Пакистан. В течение семи лет после образования Пакистана была партией власти. В период военного режима Мухаммеда Айюб Хана (октябрь 1958 г. – июнь 1962 г.) находилась под запретом. Осенью 1962 г. раскололась на фракции – проправительственную во главе с Айюб Ханом и оппозиционную. Впоследствии расколы и объединения партии происходили неоднократно. Лидер партии – Миан Мохаммед Наваз Шариф, занимавший премьерский пост в 1990–1993 и 1997–1999 гг., но затем свергнутый в результате бескровного военного переворота и отправленный в изгнание в Саудовскую Аравию.