Образовательное право России - Шкатулла Владимир Иванович. Страница 28

– о стандартизации в образовании и т. д.

Современный уровень международного права и международной практики в области образования обнаруживает потребность в кодификации законодательства.

Большое значение для понимания и применения международного образовательного права имеет мониторинг международного законодательства. Под мониторингом понимается постоянное сопоставление фактического состояния образования с желаемым, указанным в международных нормах. Всемирные доклады по мониторингу образования для всех можно найти по адресу: (ОДВ) http://www.ifap. ru/pr/2011/n110303a.pdf.

Функции координации по развитию образования в мире выполняет ЮНЕСКО (UNESCO – United Nations Educational, Scientific and CulturalOrganization) – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

ЮНЕСКО выделяет четыре главных аспекта в процессе обучения:

1) учиться, чтобы знать;

2) учиться, чтобы уметь;

3) учиться жить;

4) учиться жить вместе.

ЮНЕСКО занимается публикацией книг, монографий, справочных материалов по образованию. Среди периодически выпускаемых материалов: «Статистический ежегодник ЮНЕСКО», «Обучение за рубежом», «Всемирный справочник по образованию», «Перспективы». «Всемирный доклад по образованию», выпускаемый с 1991 года каждые два года, содержит статистические материалы, обзоры и анализ мировых тенденций в образовании. Раз в два года проводятся международные конференции по образованию.

Вопросами образования занимаются региональные бюро в Москве, ряд глобальных институтов и центров ЮНЕСКО, в числе которых: Международное бюро просвещения в Женеве, Международный институт планирования образования ЮНЕСКО в Париже и Буэнос-Айресе, Институт ЮНЕСКО по обучению на протяжении всей жизни в Гамбурге, Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании в Москве, Международный центр ЮНЕСКО по техническому и профессиональному образования и подготовке в Бонне. Видами правовых актов, которые принимает ЮНЕСКО, являются: конвенции, рекомендации, хартии, протоколы, соглашения, договора, декларации, меморандумы, уставы и т. д.

§ 4. Развитие образовательного права

Развитие образовательного права – это такие изменения его норм, которые меняют поведение людей и организаций. Люди, трансформируя свое поведение, решают социальные задачи и достигают целей, поставленных государством по функционированию и развитию системы образования. Система образования должна позволить обеспечить развитие каждой личности в течение всей ее жизни.

Развитие образования – важнейшая задача каждого государства мира, т. к. образование является источником развития общества. Развитие системы образования, законодательства об образовании имеет множество направлений. Классификацию этих направлений можно провести по отраслям образования, по видам законов, по видам подзаконных актов и т. д.

Рассмотрим тенденции развития образовательного права. Структура образовательного права, состоящая из подотраслей этого права, может повторять структуру предмета регулирования: дошкольное образование, общее (школьное) образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, дополнительное образование и специальное.

Каждая отрасль образования регулирует самостоятельный вид отношений. Стороны отношений имеют свой (отличный от других) правовой статус, свое название.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» можно считать первой частью этого закона с названием – «Правовое регулирование обучения». Затем следует принять: вторую часть объемом 130 статей «О воспитании»; третью часть закона «О дошкольном образовании»; четвертую часть закона «Об общем образовании»; пятую часть «О начальном профессиональном образовании»; шестую часть «О среднем профессиональном образовании»; седьмую часть «О высшем профессиональном образовании»; восьмую часть «О дополнительном образовании»; девятую часть «О специальном образовании». Следует отметить, что подзаконные акты также принимаются по этому признаку, который определяет полностью массив нормативных актов. Через пять лет этот закон можно переименовать в Кодекс законов об образовании. Но Кодекс можно считать законодательством об образовании только тогда, когда сформируется развитое законодательство по подотраслям образования.

Другое направление – создание точечных законов, призванных решить какую-либо особо важную для данного времени проблему.

Этапы развития законодательства об образовании в определенной степени совпадают с этапами развития государственной политики в этой области. По этому основанию можно выделить следующие этапы:

первый этап – принятие Гособразованием СССР приказа «О хозяйственном механизме в народном образовании» от 10 января 1990 г. № 45. Приказом были введены в действие «Основные положения хозяйственного механизма в народном образовании», одобренные Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе 19 декабря 1988 г.;

второй этап – принятие Президентом РСФСР Указа «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» от 11 июля 1991 г. № 1;

третий этап – принятие Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1;

четвертый этап – принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Одним из последующих этапов может стать принятие Кодекса законов об образовании. Идея кодекса была высказана в 1993–1994 годах. В 1998 году Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 октября 1998 г. № 4,5 – была создана рабочая группа по подготовке модельного образовательного кодекса для государств – участников СНГ. По латыни кодекс – книга. В строго юридическом смысле кодекс есть систематизированный свод актов, правил и норм, который единообразно регулирует сферу общественных отношений [37]. Кодекс выступает как основной законодательный акт в той или иной сфере. С ним находятся в своеобразном соотношении другие правовые акты. Нормы кодекса являются приоритетными при регулировании общественных отношений нормами актов смежных отраслей. Кодексы принимаются, по мнению Ю.А. Тихомирова, либо в условиях, когда необходимо создать или конкретным образом изменить правовое регулирование в той или иной сфере, либо при накоплении громадного нормативного массива, требующего новых способов структурирования. Обе причины существовали в 2014 году. Кодексы отличаются от других законов более сложной структурой. Законотворческая практика последнего десятилетия показывает необходимость создания при достаточно сложной сфере правового регулирования кодекса, состоящего из разных частей в разных книгах. Например, Гражданский кодекс состоит из четырех частей (первая часть была принята в 1994 году, вторая часть – в 1996 году, третья часть – в 2001 году, четвертая часть – в 2006 году), Налоговый кодекс состоит из двух частей, Трудовой кодекс состоит из шести частей.

На наш взгляд, Кодекс законов об образовании в большей степени соответствует сложной сфере правового регулирования при наличии более сложной структуры: часть первая – общая часть; часть вторая – правовое регулирование воспитательных отношений; часть третья – правовое регулирование общего образования; часть четвертая – правовое регулирование начального профессионального образования; часть пятая – правовое регулирование среднего профессионального образования; часть шестая – правовое регулирование высшего профессионального образования; часть седьмая – правовое регулирование дополнительного образования; часть восьмая – правовое регулирование специального образования и т. д. Такая структура объясняется практикой – каждая отрасль образования достаточно замкнутая и пользуется своим массивом законодательства, т. е. используется общая часть кодекса и, например, части о правовом регулировании любой отрасли образования.