Новая русская доктрина: Пора расправить крылья - Рудаков Александр Петрович. Страница 16
При разработке и осуществлении данного комплексного проекта, в частности, возможно, было бы полезно вернуться к работе над проектом нового закона об энергосбережении, подготовленным Комитетом Госдумы по энергетике и представленным для утверждения в 2003 г., который был в свое время отклонен. В проекте предусматривались финансовые стимулы, ответственность за энергорасточительность и другие меры для повышения энергоэффективности. Они предполагали административный и государственный контроль за их соблюдением. Этот же законопроект предлагал создать в стране эффективный механизм торговли сбереженной энергией.
Энергосбережение относится к тем проектам, осуществление которых можно было бы начать без промедления в самом ближайшем будущем. И это именно та сфера, где было бы очень полезно использование конкретного опыта, накопленного за рубежом, и где в то же время могли бы быть востребованы не востребованные ныне перспективные отечественные технологические разработки. Очевидно, что предложенные нами мероприятия и пилотные проекты не заменяют собой деятельность Государственной думы, Правительства РФ, ответственных за инновации министерств и ведомств. Они дополняют, ускоряют и совершенствуют работу государственных структур, вовлекая энергию гражданского общества, усилия всех неравнодушных к судьбе страны граждан и интеллект специалистов. Помимо этого, они предусматривают формирование специализированных государственных структур, интегрирующих инновационную деятельность и осуществляющих ее долговременное планирование в соответствии с национальными интересами, первоочередными потребностями отраслей, наличным потенциалом и приоритетами развития России.
Глава 3. Как создать инновационную элиту
3.1. Качество кадров (6 постулатов обновления элиты)
Качество политической и административной элиты — ключевой вопрос первого этапа прорывного развития — «пятилетки инноваций». С него начинается программа реновации государственной машины, ее ремонта. Ремонт назрел капитальный — многие узлы и крепления насквозь проржавели и требуют замены. Тем не менее это замена, а не подмена. Это реновация государства, а не имитация его былых, пройденных состояний. Нужно «на ходу» заменить проржавевшие винтики государственной машины, а не сломать и разобрать ее до нуля, что предлагают революционеры всех мастей, в том числе консервативные. Нужно отправить на перековку негодные элементы, произвести масштабную ротацию элит, а не воспроизводить новый передел собственности и компетенций между одними и теми же субъектами, как призывают консервативные либералы. Главный вектор в развитии России на данном этапе — инновации в отношении элиты . Элита требует решительного обновления, всеобъемлющих ротаций и пересмотра принципов ее функционирования.
В данном проекте мы решили не задерживаться на критике недостатков и пороков ныне существующей элиты. Отметим только, что в ее сознании глубоко укоренился паразитизм, в том числе паразитизм на идеях патриотизма, который во многом сводится к требованию того, чтобы нация нынешнюю властную элиту почитала, признавала, защищала ее, в том числе и с оружием в руках, но без прямой и честной постановки вопроса об обязанностях элиты по отношению к собственной нации. Не может стать лидером русского прорыва и олигархический бизнес, ибо он нацелен на сырьевой, «простой» путь развития, капитулянтский по отношению к зарубежным корпорациям. И «номенклатурные мутанты», и «сырьевые бароны», несмотря на большие накопленные ресурсы, объективно представляют собой отмирающую ступень социальной эволюции, ее тупиковую ветвь.
Вопрос кадров, качества правящей элиты является узловым — это ключевое звено и в сфере обеспечения национальной безопасности, и в сферах формирования нового образа гражданственности, и собственно прорывного развития страны. России необходим принципиально новый корпус суперменеджеров . Прежде всего нужно провести отбор первоклассных патриотов-управленцев в среде зрелых людей. Затем создать специальные «инкубаторы» для подготовки талантливой молодежи. Новые менеджеры государственного управления не должны быть просто умелыми хозяйственниками и честными чиновниками. Их место должно определяться не только уровнем образования и деловыми качествами, но и способностью к сплочению вокруг перспективных программ национального развития. Их успех должен находиться в прямой зависимости от успеха этих программ, от успехов страны в целом. Иного пути социальной мобилизации, решения амбициозных стратегических задач у России не существует.
У России есть несколько миллионов образованных, энергичных и амбициозных людей, которые должны стать огромной общественной силой. Они заинтересованы в преодолении нынешнего застоя и в развитии России. Это — потенциальная армия поддержки правителя, который поведет страну в прорыв. Сегодня нам нужен атакующий класс, «сверхновые русские», ядро активности в российском болоте апатии, пораженчества, трусости и мелких дрязг. В России нет недостатка в качественных человеческих ресурсах. Поэтому задача организовать и обеспечить на ключевых направлениях отборные кадры, в том числе управленческие и политические, представляется технической. Она может быть решена в порядке следующего алгоритма:
1) Организуется ряд общенациональных кампаний с широкой оглаской в СМИ, посвященных ротации элит и формированию кадрового резерва госслужбы и инновационных управленческих пулов в регионах и отраслях национального хозяйства; ротация элит ведется на фоне пропаганды новых принципов рекрутирования кадров в политику и госаппарат, в частности принципа недопустимости извлечения из власти и управленческих полномочий коммерческой прибыли.
2) Обсуждается и принимается новая «Табель о рангах» — система мер, обеспечивающих ротацию и самовоспроизведение дееспособного правящего класса России, проникнутого чувством своего патриотического призвания, лояльного верховной власти, компетентного в выполнении национальных программ и решении национальных задач, новаторски мыслящего и действующего, готового к честной конкуренции, поощряющего в своей среде конкуренцию и отбор достойнейших. В каком-то смысле можно говорить об этой системе как о закрепощении чиновничества . Госслужба должна быть осознанным выбором, а не экспериментаторством над собственной судьбой и судьбой страны. В эту систему, в частности, входят такие механизмы и модели организации, как:
— присяга России (по образцу военной);
— новый кодекс чести для представителей политической и административной элиты, который подразумевает определенные стандарты жизни и деятельности, строгие правила и регламентации, резко повышающие моральные требования к тем кадрам, которые связывают свое будущее с ответственной госслужбой;
— публичность деклараций о доходах и собственности лиц, занимающих государственные должности и претендующих на них, в том числе и должности, замещаемые выборами всех уровней;
— внутрикорпоративная прозрачность доходов членов и должностных лиц профессиональных корпораций;
— открытость фактов служебной и политической биографии лиц, претендующих на выборные должности и высокие должности по назначению;
— наглядная и публичная ответственность за сокрытие вышеуказанных фактов; временное, частичное или полное лишение политических прав за намеренное нарушение этих норм, введение в заблуждение госорганов и общества и т. п.;
— чиновник и его семья получают солидное государственное обеспечение (служебное жилье, транспорт и др. в соответствии со стажем и рангом служащего), а также серьезные льготы, которые нельзя получить при любом другом виде деятельности (отсутствие налогов, бесплатное медицинское обслуживание в любом лечебном заведении, бесплатное образование для детей и т. д.); уход со службы по причине возраста, состояния здоровья или по какой-либо уважительной причине должен сопровождаться большой пенсией для него и его супруги(а), а также сохранением ряда льгот;