Юридическая грамотность автомобилистов - Панченко Юрий. Страница 14

Например, технические и метрологические требования к анализаторам паров этанола (алкотестерам) прописаны в ГОСТ Р 54794-2011. Для доплеровских измерителей скорости – это ГОСТ 50856-96. Если на указанные ГОСТы или на какие-либо другие аналогичные документы нет ссылки в описании типа средства измерения, то их применение незаконно.

Указанные в п.5 «обязательные требования» – понятие очень широкое. Например, радары не должны наносить вреда людям при их использовании. В разделе 31.12 Ошибки, допускаемые при проведении медицинского освидетельствования приводится пример, что приборы, применяемые в медицине, должны соответствовать ГОСТ 50444-92.

Еще один пример, интеллектуальные комплексы, такие как «Автодория», должны отвечать требованиям ГОСТ 8.673-2009.

Еще один важный момент содержится в ч.2 ст.5 закона «Об обеспечении единства измерений». В нем говорится: «Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений». «методика (метод) измерений – совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности», – п.11 ст.2 закона «Об ОЕИ».

Результаты измерений, при которых нарушена методика измерений или условия эксплуатации, указанные в «Описании типа» или в «Руководстве по эксплуатации», а также измерения, проводимые средствами изменения, на которые отсутствуют метрологические и технические требования, влечет недопустимость их использования в качестве доказательств, – ч.3 ст.26.2 КоАП.

13.  Нарушение зафиксировано камерой, работающей в автоматическом режиме

«Перехват-Залихватский, Архистратиг Стратилатович, майор. Въехал в Глупов на белом коне, сжег гимназию и упразднил науки».

М.Е. Салтыков-Щедрин, "История одного города".

В автоматическом режиме могут работать как специальные технические средства (радары), так и обычные технические средства – фото и видеокамеры. В случае фиксации ими правонарушения штраф выписывается на собственника автомобиля, – ст.2.6.1 КоАП. См. п.1.1-1.3 ППВС №18 от 24.10.2006.

В плане требований к автоматическим камерам и правилам их применения нас интересуют два ГОСТа. На их титульном листе написано «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото– и киносъемки, видеозаписи, для контроля за дорожным движением», и далее специализация:

1.     Для ГОСТ Р 57144-2016 – «Общие технические требования».

2.     Для ГОСТ Р 57145-2016 – «Правила применения».

Проанализировав данные ГОСТы можно сделать следующие выводы.

1.   Обязательными для применения любые ГОСТы на сегодня не являются – см. 7 Технические регламенты и стандарты

Однако, согласно ст.7 технического регламента «Безопасность автомобильных дорог» камеры являются «элементами обустройства», и по ч.4 ст.1 камеры являются объектами, на которые распространяются требования технического регламента. Следовательно, в перечень обязательных стандартов ГОСТ Р 57144-2016 и ГОСТ Р 57145-2016 полностью или частично будут внесены, поскольку, в первую очередь ГОСТ Р 57145-2016 определяет безопасные места установки камер на дороге, – п.6.9, п.6.11, 6.13 и 6.14.

Чтобы данное утверждение стало очевидным, достаточно задать вопрос: «Насколько применение автоматических камер в полосе отвода дороги соответствует требованиям технического регламента «Безопасность автомобильных дорог»?

Кстати, если место установки камеры не отвечает требованиям безопасности, то она должна быть немедленно убрана, – п.66 «Административного регламента» и п.81 «Административного регламента по соблюдению стандартов», – Приказ МВД №380 от 30.03.2015, при этом составляется акт, – п.86 данного регламента.

2.   Согласно п.78 «Административного регламента» при применении средств автоматической фиксации соблюдение требований ГОСТ Р 57145-2016 обязательно. Но в п.4.1 ГОСТ Р 57145-2016 записано, что на дороге разрешается применять только автоматические камеры, которые соответствуют ГОСТ Р 57144-2016.

Таким образом, в документации на все камеры, эксплуатируемые ГАИ, должна быть отметка соответствия ГОСТ Р 57144-2016, и на все камеры инструкции по применению должны быть приведены в соответствие с ГОСТ Р 57145-2016.

Обращаю внимание, что камеры из ГАИ переданы на баланс субъектов РФ в 2013 году, – «Аргументы и Факты» № 11 14.03.2018. ГАИ только фиксируют с помощью них правонарушения. Даже рассылка писем идет за счет субъектов.

Применение стандартов при закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд является обязательным, – п.4 ч.2 ст.2 закона «О стандартизации» (см. 7 Технические регламенты и стандарты).

Что касается камер, которые закупаются компаниями в рамках государственно-частного партнерства, то, во-первых, это все те же государственные закупки, а, во-вторых, любой чиновник предпочтет перестраховаться и указать в техническом задании  на закупку максимальное количество всех возможных ГОСТов. В результате заключения договора на поставку применение стандарта становится обязательным, – п.8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в РФ. Основные положения».

3.   Согласно п.6.5.5 ГОСТ Р 57144-2016 «Аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации должно исключать или забраковывать результаты измерений в случаях несоответствия значений влияющих величин, характеризующих внешние воздействия, требованиям 6.2».

В п.6.2 сразу смотрим п.6.2.1, в котором говорится, что значение влияющих величин, характеризующих климатические и механические воздействия в рабочих условиях применения, должно соответствовать ГОСТ 22261-94 «Средства измерений электрических и магнитных величин. Общие технические условия». В данном стандарте смотри п.4.3, 4.4 и 4.9, где говорится о «влияющих величинах», и приведены их предельные значения.

ГОСТ 22261-94 оперирует понятием «группа». Для измерителей скорости группа должна быть не ниже 5, – п.4.5.1 ГОСТ Р 50856-96.

Таким образом, каждый прибор, работающий в автоматическом режиме, должен отслеживать запредельные изменения «влияющих величин», то есть иметь соответствующие датчики, чтобы без участия человека отбраковывать результаты измерений, при сильном ветре или сильной вибрации, в определенных случаях – при сильной запыленности или брызгах.

4.   Согласно п.7.2 ГОСТ Р 57144-2016 Руководство по эксплуатации к прибору, Технические условия (ТУ) и Стандарт организации (СТО) должны содержать:

·       перечень фоговидеоматериалов. необходимых для документирования фиксации административных правонарушений, с указанием их содержания и назначения;

·       перечень возможных ошибок технических средств автоматической фотовидеофиксации;

·       методики контроля показателей и характеристик технических средств автоматической фотовидеофиксации;

·       алгоритмы определения подлинности и правомерности использования фотовидеоматериалов в качестве доказательной базы совершения соответствующего административного правонарушения.

В практическом плане перечисленные пункты позволяют оценить полноту и достоверность полученных с помощью автоматической  камеры материалов, причем с точки зрения вероятности ошибок.

В описании типа на автоматическую камеру ищите ее соответствие ГОСТ Р 57144-2016. Если ссылка на данный ГОСТ имеется, то вы в соответствие с п.25.1 КоАП можете затребовать у производителя указанные документы. Отказ от их предоставления означает, что вас лишают возможности приводить доказательства своей невиновности, что в свою очередь влечет невозможность наказания.

5.   По определению: «Автоматический режим фотовидеофиксации: Режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), и формирование и хранение необходимой и достаточной доказательной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях», – п.3.1 ГОСТ Р 57144-2016.