Словарь текущей политики - Европа Издательство. Страница 6
– верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей;
– приоритет прав и свобод человека и гражданина;
– единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ;
– разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; и др.
Государственные учреждения, не являющиеся органами управления
Президент РФ В. Путин:
«В стране сейчас свыше 35 тысяч федеральных государственных учреждений, многие из которых наделены функциями по контролю и надзору. И они нередко просто навязывают гражданам и бизнесу свои „услуги“ ‹…› В этом году правительство должно изъять из компетенции государственных учреждений, не являющихся органами управления, властные полномочия. Кроме того, государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов».
Государственные учреждения и предприятия – это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют определенные его функции.
Администрация государственных учреждений и предприятий выражает и осуществляет государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть не выходит за пределы данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов.
По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, наделение государственных учреждений властными полномочиями и хозяйственными функциями приводит к коммерциализации государственной деятельности, искажению принципов государственного управления и конкурентной политики. Таким образом, свободная конкуренция российского бизнеса сегодня сдерживается косвенными барьерами, которые под видом усиления контрольных функций на самом деле подменяют собой реальный государственный контроль.
Гражданский контроль над армией
Президент РФ В. Путин:
«Прошу иметь в виду Министерство обороны и правительство в целом: объемы затрачиваемых средств, интересы обороноспособности страны, а также важные социальные параметры реформы делают обязательным наличие гражданского контроля за эффективностью идущих в армии преобразований».
Под «гражданским контролем над армией» принято понимать, главным образом, управление вооруженными силами со стороны политического руководства страны, которое, в свою очередь, избрано путем свободного волеизъявления граждан.
Министром обороны во многих странах, в том числе и в России, является гражданский человек. Министерства обороны, как правило, представляют собой смешанную гражданско-военную структуру. Проблемы военной некомпетентности гражданских руководителей в такой системе практически никогда не возникает из-за четкого разделения административных и оперативных функций.
Еще одной важнейшей формой гражданского контроля является процедура принятия военного бюджета. Бюджет разбивается на десятки тысяч позиций и детально обсуждается парламентом. Разумеется, в бюджете имеется ряд закрытых статей, но их немного, причем закрыты они только от широкой общественности. Для парламента закрытых статей нет в принципе, просто некоторые статьи обсуждаются на закрытых заседаниях, а парламентарии связаны «подпиской о неразглашении». Не менее жестким является и контроль за расходованием средств.
Гражданский оборот, стабилизация гражданского оборота
Президент РФ В. Путин:
«Должны быть найдены такие формы погашения налоговой задолженности прошлых лет, которые обеспечивали бы интересы государства, но не разрушали бы экономику и не загоняли бизнес в тупик. Налоговые органы не вправе „терроризировать“ бизнес. Они должны работать ритмично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, при этом главное внимание уделяя проверкам текущего периода. ‹…› Полагаю, что все вышеназванные меры помогут стабилизировать гражданский оборот, создать дополнительные гарантии для долгосрочного развития бизнеса».
В гражданский оборот включаются отношения по выполнению работ и по оказанию услуг, переход имущества от одного лица к другому как в возмездном, так и в безвозмездном порядке.
Участниками гражданского оборота являются предприятия и объединения, иные организации, граждане, распоряжающиеся своими доходами в целях приобретения потребительских товаров и вступающие в различные имущественные правоотношения в связи с удовлетворением своих материальных и духовных потребностей. В содержание гражданского оборота входит переход имущества от одного лица (организации, гражданина) к другому лицу на основе заключаемых участниками гражданского оборота сделок или в силу иных юридических фактов.
Начальник Экспертного управления Президента РФ А. Дворкович: «Люди, которые совершают просто обычные сделки в пределах обычного гражданского оборота, даже не приватизационные, а просто покупки той или иной собственности, опасаются, что они в какой-то момент могут потерять все».
Гражданское общество. Развитие гражданских союзов
Президент РФ В. Путин:
«Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей. Качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы. ‹…› В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов».
Гражданское общество – это совокупность отношений в сфере экономики, культуры и пр., развивающихся в рамках демократического общества независимо и автономно от государства. Субъектом гражданского общества выступает общественное объединение, гражданский союз.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
С началом демократических преобразований институты гражданского общества начали активно развиваться и работать и в России.
Общее количество некоммерческих организаций (НКО) в РФ – более 350 000. По оценкам экспертов примерно 70 тысяч из них работают постоянно и активно.
В ноябре 2001 г. в Кремле прошел «Гражданский форум», собравший представителей значимых общественных объединений со всей России, а также представителей власти, включая самого Президента. Главная идея «Гражданского форума» состояла в создании условий для диалога государства и гражданского общества, налаживании сотрудничества. С апреля 2005 г. в России функционирует Общественная палата – главная площадка для взаимодействия гражданского общества и государства.
Дебюрократизация, передача негосударственному сектору функций от государства
Президент РФ В. Путин:
«Чтобы ‹…› стимулировать дальнейший рост институтов гражданского общества, не нужно ничего изобретать. ‹…› Необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять».
Передача государственных функций негосударственному сектору – это современная тенденция, свойственная развитым демократическим странам. Государство минимизирует свое присутствие и участие в тех областях, где его присутствие не обязательно (например, культура), оставляя за собой приоритетные для государства сферы, а также исполнение «спящих» (кризисных) полномочий.