1999-2009: Демократизация России. Хроника политической преемственности - Коллектив авторов. Страница 3

Ноябрь 2008 года

До 2008 года партия, преодолевшая 3-процентный барьер на выборах в Госдуму РФ, имела право на государственное финансирование, которое прекращалось в случае реорганизации партии. Соблюдение этой нормы тормозило процесс укрупнения партий – любая форма объединения влекла за собой лишение государственного финансирования.

В ноябре 2008 года в Федеральный закон «О политических партиях» были внесены поправки, разрешившие эту коллизию. Согласно новой версии закона, при реорганизации партии господдержка прекращается только в том случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности партии.

Новая редакция закона трактует укрупнение партии как реорганизацию, которая не ведет к прекращению деятельности более крупной партии и, соответственно, не влечет за собой прекращения господдержки.

«Внесенные изменения устанавливают, что государственная поддержка партий прекращается не во всех случаях их реорганизации… Принятые поправки вносят ясность в отношении возможных последствий для тех политических партий, которые приняли решение о реорганизации».

Страна Rи, 27.10.2008

Алексей Александров, председатель Комитета по конституционному законодательству Совета Федерации

✔ Летом 2008 года начался процесс присоединения к «Справедливой России» двух партий – «Зеленые» и Партия социальной справедливости. В сентябре было объявлено о присоединении Аграрной партии к «Единой России».

✔ В случае сохранения старой нормы две парламентские партии – «Единая Россия» и «Справедливая Россия» – должны были лишиться государственного финансирования.

Ноябрь 2008 года

До 2008 года депутаты региональных парламентов, избранные от партии, которая прекратила свое существование, в случае их вступления в другую партию теряли свои депутатские мандаты. Эта норма была нацелена на упорядочение партийной жизни и предупреждение манипуляций вокруг слияний малых партий.

После принятия нового закона о партиях это ограничение стало мешать процессу укрупнения партий.

В ноябре 2008 года препятствие на пути укрупнения партий было ликвидировано. В случае ликвидации партии избранные от нее депутаты получили право переходить в другие партии и фракции, не теряя мандата.

До принятия нововведений закон требовал от депутатов, избранных в региональные парламенты по спискам ликвидированных партий, выбирать – новая партия или депутатский мандат. Вновь введенные нормы облегчили депутатам возможность нормальной работы.

«В нашем случае РПЖ и РПП проходят процесс преобразования в общественные объединения. И та и другая скоро перестанут существовать. У партии «Родина» же просто появилось новое наименование – «Справедливая Россия". А так это та же самая партия. Члены РПП и РПЖ должны войти в состав этой партии, но членство – дело добровольное, поэтому никто никого не может обязать к вступлению в СР».

РИА «Новый регион», 15.10.2006

Владимир Мостовщиков, Председатель избирательной комиссии Свердловской области

✔ В октябре 2008 года была создана партия «Справедливая Россия». В нее вошли Российская партия жизни (РПЖ), Российская партия пенсионеров (РПП) и партия «Родина». Вновь созданная партия хотела сохранить депутатские мандаты вошедших в нее партий. Только в 2006 году РПЖ получила 23 мандата, РПП – 19 мандатов, «Родина» – 7 мандатов.

✔ В случае отказа депутатов от партийной принадлежности возникала коллизия: например, парламент Тувы, где были представлены только «Единая Россия» и РПЖ, становился однопартийным. Предстоящее объединение «Единой России» и Аграрной партии еще больше обострило эту проблему.

Июль 2008 года

Государственное финансирование партий началось в 2003 году. Его нормы заложены в Федеральном законе «О политических партиях».

Заимствованная в Европе схема расчета – фиксированная сумма за один голос, поданный за партию на последних выборах, – ставит финансовое положение партии в прямую зависимость от избирателя.

Финансируя партии, государство поддерживает многопартийную систему, создает условия для их независимости.

В 2008 году финансирование партий, получивших на парламентских выборах не менее 3 процентов голосов, было увеличено в 4 раза.

Практика государственного финансирования партий применяется в 53 странах мира – в Германии, Италии, Испании, Швеции, Дании, Австрии, Финляндии и других.

«Мы выбрали проверенный путь. Многие европейские государства полностью содержат политические партии, избавляя их от необходимости выпрашивать деньги у спонсоров. Наша задача – добиться, чтобы бюджеты партий перестали быть «черными ящиками»».

Новая политика, 04.07.2008

Геннадий Гудков, замруководителя фракции «Справедливая Россия»

✔ Схему финансирования партий, привязанную к числу отданных за них голосов, одной из первых ввела Германия. Немецкая партия получает за каждый голос по 0,7 евро и дополнительно 0,85 евро за голос, если их общее количество превысило 4 миллиона. На господдержку могут претендовать партии, получившие на выборах в бундестаг или Европарламент не менее 0,5 процента голосов или не менее 1 процента голосов на выборах в земельный парламент.

✔ Во Франции в 1995 году введен запрет на спонсирование партий частными фирмами и юридическими лицами. Поддержка партий осуществляется только государством.

2009 год

4 июня 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон, согласно которому от сбора подписей в поддержку списков кандидатов на парламентских выборах освобождаются политические партии, представленные в законодательных собраниях не менее трети субъектов России.

Новации в законодательстве призваны создать дополнительный стимул для повышения активности политических партий на региональном уровне и вовлечения новых сил в политическую жизнь страны.

Эта норма позволит повысить интерес избирателей и поднять явку на выборы.

Не были единичными случаи, когда партии, имеющие большое влияние на региональном уровне, для участия в федеральных выборах должны были представлять в ЦИК подписи избирателей на общих основаниях. Партии, заведомо обладающие стабильной электоральной поддержкой, были вынуждены тратить время и финансовые средства, а также идти на риск, связанный с превышением возможного процента брака в собранных подписных листах.

«СПС оказался самым слабым звеном, поскольку для участия в выборах в отличие от тех партий, кто представлен в Госдуме РФ, нам нужно собирать подписи. Соответственно нас проще всего снять с выборов».