Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа - Горунович Михаил Владимирович. Страница 2

1. Лоббизм (англ. lobbyism, от англ. lobby – кулуары) – давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого – добиться принятия или отклонения законопроекта [3]

2. Лоббизм (лоббирование) – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения [4].

Следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе даются различные определения. В чем-то они совпадают, в чем-то отличаются. Но характерно, что западные политологи рассматривают лоббизм как своего рода профессию, даже науку. Американские юристы полагают, что лоббисты – это люди, которые занимаются предпринимательством, поэтому они считают лоббизм разновидностью бизнеса. Бизнесмены заставляют законодателей принимать те законы, которые им выгодны в первую очередь для ведения бизнеса.

Британский эксперт К. Кумс утверждает, что западная наука предлагает чаще всего два определения лоббизма:

1. Лоббизм – это “реализация права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству” [5]

2. Лоббизм – это “профессиональная деятельность либо сотрудников, либо специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзами и прочими группами для представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики” [5].

В целом, западные эксперты придают лоббизму своего рода шарм, заявляют, что посредством лоббирования можно выразить интересы, которые в другом случае могли бы остаться нереализованными. Однако вся романтика лоббизма блекнет, когда мы вспоминаем о таких крупных скандалах международного уровня, как “Уотергейт”, дело “Локхид”, “Ирангейт”. В скандалы, связанные с этими делами, были замешаны некоторые лоббистские группы и влиятельные чиновники.

Отечественные специалисты далеко не склонны идеализировать лоббизм и рассматривают его не только как инструмент влияния на государственную политику, но и связывают его напрямую с коррупцией. Их тезис прост: у кого больше денег, тот и заказывает музыку. В этом, на наш взгляд, есть большая доля истины, ведь простые граждане и общественные объединения сегодня не имеют возможности воздействовать на процесс принятия решений. Чтобы добиться нужного решения, им следует располагать внушительными финансовыми активами.

В итоге, можно определить западное и отечественное направления в изучении процессов лоббизма и его теоретическом оформлении. Западное направление более оформленное, зрелое. Отечественное же, наоборот, характеризуется бессистемностью взглядов, множеством трактовок лоббизма, что свидетельствует о том, что это явление находится еще в процессе изучения отечественными учеными.

1.3. Основные характеристики лоббизма и стадии его формирования

Лоббизм, как и другие общественно-политические явления, имеет свои характерные черты. Среди них можно выделить следующие:

– наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, в большинстве случаев, являются законодательные и исполнительные органы власти и чиновники, работающие в них, а также работники государственного аппарата;

– всегда имеется сторона, в чьих интересах ведется лоббистская деятельность;

– лоббисты играют роль посредников между влиятельными группами интересов, финансовыми корпорациями, коммерческими структурами; политическими партиями, общественными объединениями, гражданами и гос. органами (как исполнительными, так и законодательными);

– лоббизм не исключает возможность отстаивания интересов отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений. Интерес может быть общий и противоположный. Все они стремятся отстоять свои собственные или представляемые интересы.

Эти характеристики свидетельствуют о том, что процесс формирования лоббизма может протекать по-разному, но существуют определенные закономерности в его развитии:

1. формирование определенной заинтересованности;

2. обозначение цели лоббирования;

3. выявление объекта давления;

4. оформление субъекта, выполняющего лоббистскую деятельность и определение форм и способов выполнения лоббистской деятельности;

5. организация лоббистского давления;

6. плод лоббистского давления – решение, действие (бездействие), отклонение и блокирование чьей-либо инициативы;

7. выгоды или потери от принятия и исполнения решения, или его непринятия.

Различают лоббизм прямой, косвенный и внутренний.

Прямой лоббизм – воздействие на представителей соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам. Косвенный лоббизм – организация кампаний с целью оказания давления, которые проходят за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата. Внутренний лоббизм – деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.

Итак, для лоббизма характерно то, что всегда есть субъект и объект давления. Иногда может быть еще и посредник. Обязательно имеется инструмент давления. Кроме того, существует такое понятие как предмет лоббирования – то, ради чего предпринимается давление. В его роли могут выступать ресурсы (финансы), какие-либо проблемы, требующие решения, а также позиция, когда субъекты лоббирования пытаются получить определенный статус, исключительное положение (монополию и др.).

1.4. Правовое регулирование лоббизма

В последнее время в научных кругах, особенно отечественных, развернулись жаркие дебаты по поводу того, стоит ли законодательно оформлять лоббистскую деятельность. Различные группы экспертов высказываются как “за”, так и “против” применения к нему правового регулирования. Вопрос этот серьезный и решать его следует обдуманно, так как лоббизм является важнейшим звеном политического процесса в государстве.

В странах Запада законодатели стремятся к юридическому оформлению лоббизма и лоббистской деятельности. Это обусловлено тем, что участие в государственной политике посредством профессионального лоббизма, оформленного законодательно, является важнейшим конституционным правом гражданина. Более того, если практика лоббизма будет утверждена законодательно, то это упростит приведение механизма лоббирования в действие, будет проще регулировать общественные правоотношения. Данной точки зрения придерживается эксперт в области сравнительного права Р. Давид. Он заявляет, что “закон в силу самой природы строгости его изложения представляется лучшим техническим способом установления четких норм в эпоху, когда сложность общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов правильного решения его точность и ясность” [6, с. 109].

Технология лоббизма особенно востребована в США. Юридическим основанием для лоббистской деятельности в Америке является первая поправка к Конституции, которая гарантирует право на свободу слова и возможность обращения к Конгрессу. Она была принята еще в 1787 году и с тех пор служит оправданием вмешательства крупных корпораций в законодательные процессы.

“В 1946 г. США приняли закон о лоббизме, и со временем там появилось множество компаний, занимающихся этой деятельностью. Лоббистские группы концентрируются в Вашингтоне и в крупных промышленных зонах, например, в Калифорнии” [11].

В странах СНГ, в том числе и в России, пока еще отсутствуют законодательные акты, которые могли бы регулировать лоббистскую деятельность, но уже неоднократно ставиться вопрос о том, что такой закон нужен. С его помощью можно будет определить строгость контроля за лоббистской деятельностью, выставить допустимые рамки вмешательства групп интересов в политический процесс.