Большая Советская Энциклопедия (ГО) - Большая Советская Энциклопедия "БСЭ". Страница 132

Городская реформа 1870

Городска'я рефо'рма 1870, Городовое положение 16 июня 1870, одна из буржуазных реформ в России. Имела целью поднять хозяйство городов и привлечь к управлению ими крупную финансовую и торговую буржуазию. Подготовка Г. р. началась в 1862, но только в 1870 проект был утвержден царём Александром II и опубликован. Г. р. заменяла прежние сословные думы всесловными городскими учреждениями местного самоуправления. Распорядительными органами явились городские думы, а исполнительными — избранные думами городской управы. Члены городских дум выбирались на 4 года и назывались «гласными». Состав гласных колебался в пределах от 30 до 72. В Москве их было 180, в Петербурге — 250. Управы состояли из 2—3 человек под председательством городского головы, который являлся одновременно и председателем городской думы. Правом выбора в городские думы пользовались лишь лица, достигшие 25 лет и владевшие недвижимой собственностью, обложенной оценочным сбором, владельцы промышленных и торговых предприятий и купцы, вносившие городские сборы. Таким образом, рабочие, мелкие служащие и лица умственного труда, не имевшие недвижимой собственности, лишались избирательного права. Выборы в городские думы производились по так называемой трёхклассной избирательной системе, в соответствии с величиной уплачиваемых в пользу города сборов. Тысячи мелких налогоплательщиков избирали в думу такое же количество гласных, как несколько десятков крупных промышленников и купцов. Система имущественного ценза обеспечивала преобладание в думе крупной финансовой и торгово-промышленной буржуазии.

  Компетенция городского общественного управления была ограничена местными хозяйственными вопросами: внешнее благоустройство города, торговля и промышленность, здравоохранение и народное образование и т. п. Городские доходы думы складывались из оценочного сбора с недвижимых имуществ, налога с промышленных, торговых и др. предприятий. Думы и управы подчинялись губернатору (в каждой губернии создавалось губернское по городским делам присутствие) и министерству внутренних дел. При всей своей ограниченности Г. р. всё же была шагом вперёд по сравнению с дореформенной организацией городского управления.

  Новое Городовое положение 11 июня 1892 (см. «Контрреформы» ) ещё более увеличило представительство крупной буржуазии и дворян в городской думе и по существу превратило городское самоуправление в подсобный орган правительства по вопросам местного хозяйства. Но и в таком урезанном виде царизм не решился провести Г. р. в Польше, Средней Азии и Финляндии.

  Лит.: Ленин В. И., Гонители земства и Аннибалы либерализма, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 5; Второе полное собрание законов, т. 45, СПБ. 1874, отд. 1, № 48498; Пичета В. И., Городская реформа 1870 г.. в кн.: Три века, т. 6, М., 1913.

  В. В. Гармиза.

Городская управа

Городска'я упра'ва, в дореволюционной России исполнительный орган городской думы . Г. у. состояла из председателя — городского головы и 2—6 членов. В Петербурге, Москве, Одессе и Риге в Г. у. входил также товарищ городского головы.

Городская черта

Городска'я черта', внешняя граница города, определяющая его территорию и отделяющая городские земли от земель др. категорий. Г. ч. является также границей города как административно-территориальной единицы. В СССР установление, а равно и изменение Г. ч. производятся Президиумами Верховных Советов союзных республик, а порядок установления и изменения Г. ч. регулируется республиканским законодательством. Например, в РСФСР эти вопросы регулируются постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 11 февраля 1929 «Об определении городской или поселковой черты вновь образованных городов, рабочих, дачных и курортных посёлков» и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 «О порядке отнесения населённых пунктов к категории городов, рабочих и курортных посёлков». Установление и изменение Г. ч. производится в порядке землеустройства.

  Н. И. Краснов .

Городские земли

Городски'е зе'мли, все земли, находящиеся в пределах городской черты . В СССР правовой режим Г. з. устанавливается Основами земельного законодательства СССР и союзных республик 1968 и законодательством союзных республик (в РСФСР, например, действует «Положение о земельных распорядках в городах», 1925). Основные положения правового режима Г. з. распространяются на земли рабочих, дачных, курортных и др. населённых пунктов, отнесённых законодательством союзных республик к категории посёлков городского типа.

  В состав Г. з. входят: 1) земли городской застройки (занятые жилыми, административными, промышленными и др. зданиями и сооружениями или предназначенные под застройку по ежегодным планам использования Г. з.); 2) земли общего пользования (улицы, площади, набережные и пр.), предназначенные для внутригородского движения, организации отдыха и др. культурно-бытовых нужд; 3) сельскохозяйственные земли и др. угодья, используемые для сельскохозяйственного производства и др. хозяйственных нужд города; 4) земли, занятые городскими лесами; 5) земли железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности и др.

  Г. з. находятся в ведении городских Советов депутатов трудящихся и предоставляются на праве землепользования государственным, общественным и кооперативным организациям (в т. ч. жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам).

  Г. з. используются на основе проектов планировки и застройки городов (генеральных планов городов), ежегодных планов застройки, а также планов земельно-хозяйственного устройства городов,

  Н. И. Краснов.

Городские поселения

Городски'е поселе'ния, населённые места, обладающие определённой людностью и выполняющие преимущественно промышленные, транспортные, культурные и административно-политические функции. Доля населения, проживающего в Г. п., — важнейший показатель урбанизации (обычно и индустриализации) страны или района. В ряде стран критерием отнесения населённого места к числу Г. п. является только людность или административная роль.

  Классификация Г. п. исходит из их людности (обычно выделяют категории до 10 тыс. жителей, 10—20 тыс. жителей, 20—50 тыс. жителей — эти три класса составляют малые города; 50—100 тыс. жителей — средние; 100—300 тыс. жителей и 300 тыс. — 1 млн. жителей — большие города), а также характера их народнохозяйственных и социальных функций (см. Город ). В СССР Г. п. подразделяются на города и посёлки городского типа (рабочие посёлки). К Г. п. относят, в законодательном порядке, населённые пункты с учётом их функций по следующим показателям людности: для присвоения прав города (РСФСР) — 12 тыс. жителей, посёлка городского типа — 3 тыс. жителей (при условии, что не менее 85% населения — рабочие и служащие и члены их семей); в других союзных республиках критерии несколько иные, но близкие по показателям людности.

  В. В. Покшишевский.

Городские училища

Городски'е учи'лища, учебные заведения повышенного типа для детей мелкой городской буржуазии и служащих, впервые возникшие в Западной Европе в 17 в. (см. Бюргерские школы ). В России мужские Г. у. были созданы по положению от 31 мая 1872 на базе уездных училищ с 6-летним сроком обучения; в них могли учиться и дети зажиточных крестьян. В Г. у. обучали закону божьему, чтению и письму, русскому языку и церковнославянскому чтению, арифметике, практической геометрии, географии, отечественной и всеобщей истории, естественной истории и физике, черчению, рисованию, гимнастике, а также некоторым прикладным знаниям и ремёслам (работы по дереву и металлу).