Большая Советская Энциклопедия (АД) - Большая Советская Энциклопедия "БСЭ". Страница 24

  А. п. отличается от преступления меньшей степенью общественной опасности. Совершение А. п. служит основанием для применения мер общественного или административного воздействия. Противоправность А. п. состоит в том, что лицо совершает действие, запрещенное правом, или не совершает того, что предписано правом, причём совершает умышленно или по неосторожности, т. е. при наличии вины; противоправное действие (бездействие) должно находиться в причинной связи с наступившими вредными последствиями. Т. о., противоправность, виновность и причинная связь действия с наступившими вредными последствиями и образуют А. п.

  А. Е. Лунёв.

Административно-процессуальное право

Администрати'вно-процессуа'льное пра'во, отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере государственного управления (см. Административный процесс). Нормы А.-п. п. определяют порядок приёма и рассмотрения в аппарате управления заявлений и жалоб граждан, порядок издания ряда административных актов (в т. ч. актов о применении мер административного принуждения), порядок разрешения споров между сторонами административно-правовых отношений, устанавливают процессуальные гарантии прав граждан и др. участников административного процесса, порядок расследования, рассмотрения и исполнения дел об административных проступках и др. Различают следующие виды норм А.-п. п.: устанавливающие и закрепляющие общие принципы административного процесса; определяющие конкретные права и обязанности участников административного процесса; регулирующие компетенцию органов, разрешающих административные дела, и порядок рассмотрения этих дел; устанавливающие процессуальные сроки на всех стадиях административного процесса; регулирующие порядок обжалования и опротестования принятых решений.

  В СССР нормы А.-п. п. закреплены в ряде законодательных актов Союза ССР и союзных республик (законодательство о применении административных штрафов и др. мер административного воздействия, положения об административных комиссиях, положения о комиссиях по делам несовершеннолетнихи др.).

  Лит.: Сорокин В. Д., Проблемы административного процесса в СССР, М., 1968; Салищева Н. Г., Административный процесс в СССР, М., 1964.

  Н. Г. Салищева.

Административно-территориальное устройство

Администрати'вно-территориа'льное устро'йство, деление территории государства на части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п. А.-т. у. любого государства обусловлено его классовой природой, задачами и функциями; цель его — в наиболее эффективной организации и функционировании всего государственного механизма, в особенности системы местных органов государственной власти (местного самоуправления).

  В буржуазных странах А.-т. у. основывается преимущественно на соображениях административного «удобства» и фискально-полицейских интересах.

  Советское А.-т. у. строится с учётом естественно-исторических и экономических условий (природные ресурсы, характер и уровень развития хозяйства, направление и развитие путей сообщения, количество и плотность населения и т. д.), национальных моментов (национальный состав населения, бытовые особенности), необходимости максимального приближения государственного аппарата к населению в целях предоставления трудящимся возможностей для участия в осуществлении государственной власти.

  В СССР основными административно-территориальными единицами являются область, район, город, село (станица, деревня, хутор, кишлак, аул), посёлок (рабочий, дачный, курортный); в РСФСР имеются, кроме того, края. Конституции союзных республик, имеющих областное (краевое) деление, содержат перечень областей (краев), входящих в их состав. Конституции союзных республик, не имеющих областного деления, содержат перечень городов республиканского подчинения и районов. Изменение областного (краевого) деления производится высшими органами государственной власти союзных республик в порядке, установленном для внесения изменений в конституции союзных республик. Изменения во внутриобластном (краевом) делении (упразднение районов, разукрупнение и образование новых районов и т. д.) в союзных республиках, имеющих областное деление, и изменения в районном делении республик, не имеющих областей, производятся Президиумом Верховного Совета союзной республики. Вопросы об образовании, упразднении, передаче в другой район сёл и посёлков решаются краевыми (областными) Советами депутатов трудящихся, а в союзных и автономных республиках, не имеющих областного деления, — Президиумом соответствующего Верховного Совета.

  А.-т. у. других социалистических стран строится с учётом своих конкретных особенностей, регулируется конституциями, законами и указами по вопросам А.-т. у., законами о местных органах государственной власти.

  Лит.: Барахатян В. А., Павловский Р. С., Создание и развитие советского административно-территориального устройства, «Уч. зап. Харьковского юридического института», 1957, т. 11, в. 1; Русинова С. И., Государственное устройство социалистических стран Европы, Л., 1966, гл. III, с. 90—112.

  Н. П. Фарберов.

Административно-управленческие расходы

Администрати'вно-управле'нческие расхо'ды, расходы на содержание аппарата управления и его обслуживание. Включают в себя затраты на содержание органов государственной власти и государственного управления, аппарата общехозяйственного управления (министерств, ведомств, главных управлений, объединений, комбинатов, трестов, строек) и аппарата по управлению производством непосредственно на предприятиях. А.-у. р. государственных предприятий, находящихся на хозрасчёте, покрываются доходами предприятий и включаются в себестоимость продукции.

  Величина А.-у. р. определяется главным образом численностью административно-управленческого персонала. Для органов государственного управления, учреждений культуры, просвещения, здравоохранения и др. организаций численность административно-управленческого персонала устанавливают министры и руководители ведомств СССР, Советов Министров союзных республик. Структура и штаты предприятий утверждаются директором предприятия и наряду со сметой А.-у. р. регистрации в финансовых органах не подлежат.

  Средства на содержание аппарата управления расходуются по смете А.-у. р., которая включает: фонд заработной платы административно-управленческого персонала; расходы на служебные командировки и перемещения; прочие А.-у. р. (отчисления на социальное страхование административно-управленческого персонала, расходы на служебные разъезды и содержание легкового транспорта, канцелярские, типографские, почтово-телефонные и телеграфные расходы, содержание и текущий ремонт зданий и инвентаря административно-управленческого назначения, содержание телефонных станций, коммутаторов, диспетчерской связи, машинно-счётных станций и бюро, охраны). В общей сумме А.-у. р. фонд заработной платы составляет примерно три четверти всех расходов.

  23-й съезд КПСС указал на необходимость дальнейшего сокращения и удешевления аппарата управления. Проведение экономической реформы позволяет сократить и упростить административно-управленческого аппарат. В среднем за год экономия от сокращения штатов и др. административно-управленческих расходов составляет около 2,5—3% их общей суммы. Дальнейшее сокращение административно-управленческого аппарата будет происходить на базе рационализации его работы, упрощения документации, внедрения вычислительной техники и др. средств механизации инженерно-технического труда.

  И. А. Кантор.

Административные союзы международные

Администрати'вные сою'зы международные, международные унии, до середины 20 в. название специальных целевых объединений государств, возникших во 2-й половине 19 в. Создавались с целью международного регулирования почтовых сношений, железно-дорожного транспорта, телеграфа, радио, международной охраны авторских прав в области науки, техники, литературы и искусства, здравоохранения и др. Одним из первых А. с. м. явился образованный на основе многосторонней 1-й телеграфной конвенции 1865 Международный телеграфный союз, впоследствии преобразованный в Международный союз электросвязи. В 1874 в Берне был основан Всеобщий почтовый союз (в 1878 заменен Всемирным почтовым союзом); в 1875 в Париже был учрежден Международный союз мер и весов; Бернская конвенция 1886, установившая единообразные начала в отношении ширины железно-дорожной колеи и свойств подвижного состава, явилась основой создания Международного союза железнодорожного транспорта. В 1883 в Берне основан Международный союз для защиты промышленной собственности, который в 1886 объединился с Международным союзом для защиты произведений литературы и искусства; в 1890 в Брюсселе учрежден Международный союз для публикации таможенных тарифов и т. д. Все А. с. м. имели некоторые общие черты: в их основе лежали многосторонние конвенции, договоры или соглашения обычно бессрочного характера, т. е. рассчитанные на продолжительный период действия, все они имели постоянные органы (бюро или комиссии), функции бюро, как правило, были ограничены чисто информационными задачами — собирать и публиковать соответствующие материалы, давать справки, а также служить посредниками между государствами-участниками (исключение составляло бюро Международного союза железно-дорожного транспорта, которое по желанию сторон могло разрешать недоразумения между национальными железно-дорожными управлениями).