Все страны мира - Варламова Татьяна Костантиновна. Страница 105
Египет
Арабская Республика Египет
Дата создания независимого государства: 28 февраля 1922 г. (издание декларации о признании независимости), 18 июня 1953 г. (провозглашение республики)
Площадь: 1001,5 кв. км
Административно-территориальное деление: 27 провинций (мухафаз)
Столица: Каир
Официальный язык: арабский
Денежная единица: египетский фунт
Население: 72,5 млн (2007)
Плотность населения на кв. км: 72,3 чел.
Доля городского населения: 43,9 %
Этнический состав населения: арабы (св. 91 %), нубийцы, бедуины, берберы и др.
Религия: ислам суннитского толка (90 %), христианство (преимущественно копты)
Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность (в том числе нефтегазовая)
Занятость населения: в сфере услуг – св. 58 %; в сельском хозяйстве – ок. 28 %; в промышленности – 14 %
ВВП: 328,1 млрд USD (2007)
ВВП на душу населения: 4,5 тыс. USD
Форма государственного устройства: унитаризм
Форма правления: президентская республика
Законодательный орган: однопалатный парламент
Глава государства: президент
Глава правительства: премьер-министр
Партийные структуры: многопартийность
Основы государственного устройства
Действующая Конституция принята на референдуме 11 сентября 1971 г. Состоит из конституционной прокламации (введения), семи глав и двухсот одиннадцати статей. Именно в 1971 г. страна получила новое название – Арабская Республика Египет – вместо существовавшего ранее (с 1958 г.) Объединенная Арабская Республика. В Конституции провозглашается приоритет демократических свобод и незыблемость частной собственности. Поправки принимаются двумя третями голосов парламента и выносятся для утверждения на референдум. Поправкой 1980 г. в качестве основного источника права был закреплен шариат, что вызвало недовольство христианской общины коптов. Поправка 2005 г. ввела альтернативные президентские выборы. В 2007 г. изменениям подверглись тридцать четыре статьи. В контексте данной книги наиболее важна поправка, вводящая запрет на создание партий по религиозному принципу.
Глава государства – президент (раис аль-Гумхурия), кандидатура которого выдвигается депутатами парламента и затем утверждается на общенациональном референдуме. Срок президентских полномочий – шесть лет. Конституция закрепляет неограниченное право переизбрания. Президент определяет общую политику государства, издает декреты и постановления, объявляет чрезвычайное положение и состояние войны, имеет право помилования, заключает и ратифицирует международные договоры и проч., он же является Верховным главнокомандующим. Важнейшей функцией президента является утверждение законопроектов, одобренных парламентом. Отвергнутые президентом законопроекты отправляются на доработку (при повторном голосовании могут быть приняты двумя третями голосов). Президентские декреты, имеющие силу закона, в течение пятнадцати суток должны быть представлены на одобрение Народного собрания. В исключительных случаях президент с согласия двух третей депутатов парламента может взять на себя всю полноту законодательной и исполнительной власти. Конституционно определено, что глава государства имеет право проводить референдумы по различным вопросам. По решению двух третей парламента президенту может быть предъявлено обвинение в государственной измене или совершении уголовного преступления. С этого момента все полномочия передаются вице-президенту, а глава государства предстает перед специальным судом.
При президенте действует особый совещательный орган – Консультативный совет, в функции которого входит выработка рекомендаций по важнейшим вопросам жизни страны. Численный состав Консультативного совета – двести шестьдесят четыре человека. Сто семьдесят шесть из них избираются населением, остальные назначаются непосредственно президентом. Президент вправе распустить Консультативный совет в любое время.
Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Народному собранию (Маглис аш-Шааб), в состав которого входят не менее трехсот пятидесяти депутатов. Десять из них назначаются президентом, остальные избираются населением сроком на пять лет. Выборы проводятся по партийным спискам, но свою кандидатуру могут выставить и независимые депутаты. Избирательное право предоставляется всем гражданам Египта, достигшим двадцати одного года. Очередные сессии парламента ежегодно созываются президентом, длятся они не менее семи месяцев. Допускается созыв внеочередных сессий. Председательствует на сессиях президент. Правом досрочного роспуска парламента также обладает президент, однако для принятия решения по этому вопросу требуется провести референдум. Новые выборы назначаются в течение шестидесяти суток с момента роспуска парламента.
Исполнительную власть совместно с президентом осуществляет правительство – Совет министров. Председателя правительства, его заместителей и министров назначает глава государства. Все члены правительства должны быть старше тридцати пяти лет, иметь египетское гражданство и без ограничений пользоваться гражданскими и политическими правами, определенными Конституцией. Члены правительства несут двойную ответственность – перед президентом и Народным собранием.
Мухафазы (провинции) возглавляются губернаторами, которых утверждает в должности центральная власть. Народные советы мухафаз, городов и деревень являются выборными органами.
Судебная система
Судебную систему АРЕ возглавляет Верховный конституционный суд, осуществляющий надзор за конституционностью принимаемых актов и толкование законодательных норм в случае возникновения разногласий; он же разрешает конфликты между судами низших инстанций. В состав Конституционного суда входят десять судей (включая председателя). Вопросами назначения судей ведает Высший совет магистратуры, возглавляемый президентом. Судьей может быть только египетский гражданин, юрист по образованию, сдавший специальный экзамен и обладающий незапятнанной репутацией. Закон запрещает судьям заниматься предпринимательской деятельностью; членство в партии на время судейства должно быть прекращено.
Суды общей юрисдикции первой и второй инстанции занимаются рассмотрением основной массы гражданских, коммерческих и уголовных дел. В Каире находится Высший кассационный суд, полномочный пересматривать судебные решения и приговоры. В крупных городах действуют апелляционные суды. Суды первой инстанции разделяются на провинциальные (по нескольку в каждой провинции) и окружные (по одному в каждом округе).
Конфликты между государственными организациями, дисциплинарные проступки государственных служащих и проч. рассматривают административные суды трех ступеней. Высшим судебным органом по рассмотрению административных споров и дисциплинарных исков является Государственный совет.
Шариатские суды заслушивают дела, в основном касающиеся семейно-брачных отношений и наследственных прав.
Закон предусматривает создание специальных судов, например трибуналов государственной безопасности, окружных армейских и гарнизонных военных трибуналов.
Ответственность за принятие мер, обеспечивающих права граждан, соблюдение законов, безопасность общества и целостность политического строя, несет прокурор.
Ведущие политические партии
Для Египта характерна многопартийная система. Ведущие политические партии: Национально-демократическая, Социалистическая партия труда, Либерально-социалистическая, Национально-прогрессивная, партия «Новый Вафд» и «Аль-Умма».
Национально-демократическая партия (НДП), основанная в 1978 г., является наследницей Арабского социалистического союза (АСС), созданного в 1963 г. по инициативе правительства Гамаля Абдель Насера и долгое время действовавшего на правах единственной разрешенной общественно-политической организации. В 1976 г. в рамках АСС появились так называемые политические платформы, впоследствии развившиеся в самостоятельные партии.