Мир без России - Арин Олег. Страница 33

Для того чтобы разделить меру ответственности за нанесение экономического ущерба стране со стороны «внутренних и внешних врагов», в американо-канадских документах даются определения ряду важных терминов.

В соответствии с разделом 809 Закона о разведке на 1995 ф. г. (Intelligence Authorization Act) промышленный шпионаж трактуется как «деятельность, осуществляемая иностранным правительством или иностранными компаниями при прямой помощи иностранного правительства против частных компаний Соединенных Штатов и ставящих целью приобретение коммерческих секретов» ⁶⁷.

Канадцы на всякий случай предусматривают определения и для «внутренних шпионов»: промышленный шпионаж означает «использование или содействие частным сектором или его суррогатом нелегальных, тайных, принудительных или обманных способов для приобретения экономической секретной информации».

В более широком контексте канадцы определяют экономический шпионаж, не ограничивая сферу его действия только частным сектором. В их интерпретации экономический шпионаж — это «нелегальная, тайная, принудительная или обманная деятельность, в которую вовлечено иностранное правительство или которая обеспечена его поддержкой и направлена на получение неразрешенного доступа к экономической секретной информации, такой как частная информация и технологии, для приобретения экономических преимуществ» ⁶⁸.

Наконец, экономическая разведка — это политика в сфере экономической информации коммерческого свойства, включая технологическую, финансовую, частную коммерческую и правительственную информацию, приобретение которой в целях иностранных интересов может прямо или косвенно способствовать увеличению относительной производительности (труда) или конкурентной позиции экономики тех или иных организаций (иностранной) страны.

Обращает на себя внимание, что американцы, в отличие от канадцев, не говоря уже о европейцах или японцах, в последние два-три года впадают во все большую детализацию определений различных подвидов «экономической безопасности». Это вызвано тем, что сейчас идет процесс подготовки широкого спектра законодательных актов, призванных защитить все сферы экономической деятельности США внутри страны и за рубежом. И в этот процесс вовлечены практически все структуры, имеющие даже косвенное отношение к внешнеэкономической деятельности США.

Участники политики экономической безопасности в США

Для того чтобы понять, какие структуры участвуют в защите экономической безопасности страны, есть смысл привести авторов документа под названием «Годовой доклад конгрессу по внешнеэкономической деятельности и промышленному шпионажу» за 1995 г.

При правительстве от имени Совета национальной безопасности был создан Совет по национальной контрразведывательной политике, который поручил Центру национальной контрразведки подготовить означенный доклад для конгресса. В нем принимали участие такие организации: Отдел национальной безопасности ФБР; Центр контрразведки ЦРУ; Бюро разведки и исследований и дипломатической безопасности госдепартамента (МИД США); подразделение контрразведки и программ безопасности при помощнике министра обороны, отвечающего за систему команды, контроля, связи и разведки; Агентство военной разведки (аналог российского ГРУ); Отдел армейской разведки и безопасности; Служба расследования преступлений при ВМС; Служба специальных расследований ВВС; Служба военных исследований; Исследовательский институт по личной безопасности; Агентство национальной безопасности (Пентагон); подразделение контрразведки в министерстве энергетики; Отдел по экспорту министерства торговли; Служба поддержки разведки министерства финансов; Отдел разведки налоговой службы США.

Столько организаций принимало участие в подготовке только одного документа!

В целом же федеральное правительство создало так называемую Контрразведывательную сеть (CI), которая образует нечто типа Контрразведывательного сообщества (CIC) с задачей по защите американской промышленности от иностранного шпионажа, куда вошли следующие организации:

ФБР — главная координирующая и инициирующая организация в данной сфере с множеством специфических подразделений. В рамках ФБР действует программа слежения за развитием шпионажа, контрразведки и терроризма (DECA).

ЦРУ — координирующая и информационная служба. Близка к программам CI — Отдел национальных ресурсов.

Спецслужба таможни США, основные функции которой заключаются в мониторинге действия Закона о контроле экспорта оружия, Закона об экспорте военных материалов, а также административного Закона об экспорте, который покрывает экспорт высокотехнологичных материалов и информации.

Министерство обороны. Каждый отдел имеет свое подразделение, отвечающее за внешнеэкономическую и промышленную разведку и имеющее отношение к военным программам и системам. Тесно работает с ФБР. Надо иметь в виду, что служба помощника министра обороны по экономической безопасности в 1998 г. была разделена на два подразделения: службу помощника замминистра обороны по коммерческим и международным программам и службу помощника замминистра обороны по промышленности и внедрению. То есть подтверждается высказанная идея о более узкой специализации в сфере внешнеэкономической деятельности.

Министерство юстиции имеет подразделение по экономическому шпионажу.

Министерство энергетики имеет аналогичное подразделение.

Министерство торговли. Не имеет спецпрограмм в рамках CI. Сотрудничество предполагается чисто информационное.

НАСА сама не является участником программы CI, однако, пользуясь информацией ФБР, а также спецпрограммами (Special Access Programs), информирует своих сотрудников о ситуации в данной области.

Госдепартамент (МИД). Помимо спецотделов, занимающихся внешнеэкономической деятельностью, располагает Консультативным советом по безопасности за рубежом (OSАС). Это своего рода совместное предприятие, состоящее из сотрудников МИДа и американских бизнесменов. Находится под управлением Бюро дипломатической безопасности госдепартамента. В этот совет входит около 1400 частных организаций.

Надо иметь в виду, что существует еще одна мощная неправительственная организация — Американское общество за безопасность промышленности (ASIS), которое представляет регулярные доклады даже для ФБР.

Программа CI четко описывает функции каждого из упомянутых акторов, формы и методы шпионажа и т. д. Одним из результатов всей этой программы был Закон об экономической безопасности 1996 г.

Закон об экономической безопасности 1996 г

1 февраля 1996 г. в сенате по представлению сенаторов Коля и Спектора обсуждались два закона: один назывался Закон об экономической безопасности, другой — Закон об экономическом шпионаже. На обсуждениях присутствовал президент Дж. Клинтон. 28 февраля 1996 г. перед сенаторами выступил директор ФБР Льюис Фри, который подробно обосновал необходимость принятия данных законов. Надо подчеркнуть, что инициаторами этих законов были два ведомства — министерство юстиции и ФБР. На них есть смысл остановиться подробнее.

В разделе 2 Закона об экономической безопасности указывается (далее перевод), что:

1) экономическая безопасность является частью национальной безопасности;

2) развитие новых идей и экономических инноваций является крайне важным для здоровья и конкурентоспособности национальной экономики;

3) поощрение инноваций и творчества требует адекватной защиты жизненно важной экономической информации, как доступной, так и закрытой;

4) более 50 стран нелегально пытались добыть передовые технологии с предприятий США;

5) кража, незаконное разрушение или изменение, незаконное приобретение иностранными государствами или их агентами жизненно важной информации, принадлежащей собственникам в США, прямо и существенно угрожают здоровью и конкурентоспособности важнейших сегментов экономики США и, соответственно, их национальной безопасности;