Мир без России - Арин Олег. Страница 34
6) существующие законы неадекватны для защиты против экономического шпионажа иностранными правительствами или тех, кто действует в их пользу.
Цель закона — защитить национальную безопасность путем предотвращения экономического шпионажа и продолжить развитие узаконенной утилизации экономической информации США, защищая ее от воровства, незаконных изъятий 69 и изменений, незаконного приобретения иностранными правительствами и их агентами или подручными. Этот закон защищает жизненно важную экономическую информацию правительства Соединенных Штатов и американских фирм, бизнеса, промышленности и индивидуумов как внутри страны, так и за рубежом путем наказания индивидуумов, корпораций и институтов, которые вовлечены в экономический шпионаж с намерением или с целью оказания помощи иностранным государствам или правительствам и их агентам и приспешникам 70.
Причины необходимости принятия данных законов сенаторы видят в следующем: в 1992 г. американские компании потеряли 1,8 млрд долл. из-за кражи коммерческих секретов. Со ссылкой на Американское общество по промышленной безопасности было также сказано, что объем краж экономической информации вырос на 260% с 1985 г. по 1993 г. В этих деяниях были упомянуты 57 стран, в том числе Франция (единственная страна, которая была названа прямо).
Директор ФБР Фри к этой информации добавил следующее: по данным доклада «Тенденции потерь интеллектуальной собственности» на основе анализа 325 американских корпораций в 1995 г. было установлено 700 инцидентов потерь собственности на сумму 5,1 млрд долл., что соответствовало 9% ВНП США. Причем их количество увеличилось в целом на 323% в период между 1992 г. (9,9 инцидента в месяц) и 1995 г. (32 инцидента в месяц). 59% от всех инцидентов было связано с работниками или бывшими работниками компаний, а 15% — с контрактниками. 74% инцидентов приходилось на тех, кому компании полностью доверяли. 21% инцидентов был связан с деятельностью иностранных государств 71.
В докладе Д. Купера, директора одной из структур министерства обороны, подробно излагался механизм краж оборонной информации пятью союзниками США. Хотя они не были названы, трое из них, судя «по почерку», были Франция, Израиль и Япония.
В последующих докладах ФБР за 1996 и 1997 гг. подчеркивалось, что на экономическую безопасность США все интенсивнее стала негативно влиять Россия в связи с тотальной коррупцией на всех уровнях власти и экономических структур, а также организованной мафией, в том числе действующей на территории США.
Первоначально названные законы предполагалось включить в качестве добавлений к Закону о национальной безопасности 1947 г. Однако в конечном счете в октябре 1996 г. они вошли в часть 18 Федерального закона США в виде главы 90, состоящей из семи разделов под названиями: «Экономический шпионаж», «Кража торговых секретов», «Уголовная ответственность (наказания)», «Порядок сохранения конфиденциальности», «Гражданские процедуры, предотвращающие насилия», «Экстерриториальные расследования», «Государственный закон».
Раздел о наказании (1831) за экономический шпионаж предусматривает в качестве максимального наказания для индивидуума 15 лет тюрьмы, или 500 тыс. долл. штрафа, или то и другое вместе, для организаций — 10 млн долл. штрафа. За экономическую кражу, не предназначенную для иностранного государства, предусматривается менее жесткое наказание (раздел 1832): для индивидуума — 10 лет тюрьмы, или штраф, или то и другое вместе; для организаций — штраф в 5 млн долл.
Почти через два года, 28 января 1998 г., Льюис Фри, выступая перед сенаторами, давал как бы отчет о действии Закона об экономической безопасности. Он сообщил, что 23 страны продолжают действовать в сфере экономического шпионажа на территории США, среди них особую активность проявляют 12 государств. Однако в рамках Программы ответа и уведомлений по проблемам национальной безопасности Отдела национальной безопасности ФБР его ведомства через своих агентов в регионах направляют предупредительную информацию приблизительно 25 тысячам директоров корпораций. Эти же предупреждения об экономическом шпионаже (в форме брифинговых материалов) направляются в зарубежные американские компании и корпорации, в частности в Австрию, Ирландию, Новую Зеландию, Панаму, Южную Корею и Объединенное Королевство. Со ссылкой на уже упоминавшееся Американское общество за безопасность промышленности Фри заявил, что только за 1996 г. американская интеллектуальная собственность стоимостью в 30 млрд долл. подвергалась риску. Он привел около десятка случаев деятельности ФБР по предотвращению промышленных краж на базе Закона об экономическом шпионаже 72.
На фоне массовой охоты за промышленной информацией количество «примеров» можно считать весьма скромным, что, видимо, свидетельствует о несовершенстве или самого закона, или всей системы защиты американской промышленности.
Выводы
Американский опыт показывает, что даже в устоявшейся рыночной экономике проблемы экономической безопасности сохраняют свою актуальность и требуют постоянного совершенствования механизма ее обеспечения. Хотя все аспекты экономической безопасности взаимосвязаны, тем не менее четко выделяются экономические пространства их функционирования. Внутреннее поле — общественная безопасность — четко увязывается с ответственностью правительства. Внешнее поле — внешнеэкономическая безопасность — увязывается не только с ответственностью тех или иных правительственных органов, но и частных компаний и организаций, а также с ответственностью каждого члена американского общества. Эта сфера защиты экономической безопасности стала определяться политикой, которую осуществляли в свое время Советский Союз и нынешний Китай.
Следует также подчеркнуть, что американская стратегия безопасности призвана не только защитить собственные экономические интересы от внешних угроз. Она нацелена на направленное развитие мировой экономики, а также экономики любой страны в мире, включая развитые экономики своих военно-политических союзников. В конечном счете, чтобы все они «работали на США».
ГЛАВА V
Финансирование Международной политики США
Превзойди своего противника в расчетах.
Маринка, такая сволочь, каждую копейку считает.
Текущая стратегическая теория США была рождена из брака между ученым и бухгалтером. Профессиональный солдат был устранен.
Все разговоры о национальных интересах, национальной безопасности и внешнеполитических целях превращаются в пустую болтовню, если заранее не оговаривается стоимость их реализации и финансовое обеспечение этой стоимости. Где-то у Маркса я вычитал, что идеи неизбежно посрамляют себя, как только они отрываются от интересов. В еще большей степени сами интересы или цели посрамляют себя, если они оторваны от финансового обеспечения. Красноречивым примером этого является практика проведения внешней политики СССР и нынешней России.
США являются, пожалуй, единственной страной в мире, где просчитывается любой вид деятельности по реализации национальных интересов или стратегии национальной безопасности. В этих подсчетах участвуют не только государственные или представительские органы или специально создаваемые «по случаю» (ad hoc) группы типа «Совещательной группы по присутствию за рубежом» (Overseas Presence Advisory Panel), созданной в 1999 г. по инициативе госсекретаря, но и любой гражданин США (через своего депутата). Такое участие, предусмотренное законом, облегчается тем, что детальная информация о бюджете публикуется и распространяется бесплатно, в том числе и через Интернет ( http://www.gpo.gov/usbudget) 73. Любопытно и то, что для не очень искушенных в финансовых делах граждан каждый год публикуется специально разъяснительный материал о бюджете под названием «А Citizen's Guide to the Federal Budget». Более же продвинутые граждане знают всю систему утверждения бюджета, которая на всякий случай опять же ежегодно прописывается в документе «The Budget Systems and Concepts». В нем же объяснены бюджетные термины, без знания которых можно не понять, в чем разница между budget authority, mandatory spending (= direct spending) и outlays. (На всякий случай предупреждаю: в дальнейшем я буду использовать строку budget authority.)