История США от глубокой древности до 1918 года - Азимов Айзек. Страница 103

Виргинец Генри Ли (род. в графстве Принс-Уильям 21 января 1756 года), который был командиром кавалерии во время Войны за независимость и потому получил прозвище Гарри-кавалерист и который на тот момент был конгрессменом, успев побывать губернатором своего штата, написал речь, прославлявшую Вашингтона. Она была прочитана и занесена в отчеты конгресса 19 декабря, и в ней содержится утверждение о том, что Вашингтон был «первым в войне, первым в мирной жизни и первым в сердцах сограждан». Эта фраза с тех самых пор связана с именем Вашингтона. Его также принято называть Отцом нации: первым его так назвал в 1787 году Генри Нокс.

Глава 10

БОРЬБА ЗА МИР

Пауза, последовавшая за смертью Вашингтона, оказалась недолгой, и к 1800 году страна была готова к политическим баталиям. Козырем федералистов стало то, как они повели себя в противостоянии с Францией. Как будто для того, чтобы символизировать новый престиж федерального правительства, в тот же год, когда Франция пошла на уступки, местопребыванием правительства стала новая столица, Вашингтон, округ Колумбия. Джон Адамс стал первым президентом, занявшим президентскую резиденцию в этом городе. Первое заседание конгресса состоялось там 17 ноября 1800 года.

Однако успешная необъявленная война на море с Францией принесла свои проблемы. Усилия, необходимые для строительства новых кораблей и увеличения армии, неизбежно привели к увеличению налогов. Кроме того, торговля с Францией захирела, а британцы, находившиеся под прессом собственных военных нужд, продолжали беспокоить американские торговые корабли. Демократические республиканцы не преминули воспользоваться этими неприятными побочными эффектами в борьбе с федералистами, а также сделали ставку на непопулярность Законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу и обвинения в тирании.

Демократические республиканцы без труда выбрали своих представителей на выборы 1800 года. Томас Джефферсон, создавший эту партию и возглавлявший ее с самого рождения, был безусловным кандидатом на президентских выборах в 1796 году и остался им в 1800-м. На пост вице-президента выдвинули ньюйоркца Аарона Бэрра, главу северного отделения партии.

Аарон Бэрр служил в армии во время Войны за независимость, был в Квебеке с Бенедиктом Арнольдом и участвовал в Монмутском бою. После войны он добился успеха в качестве адвоката, стал одной из крупнейших политических фигур в Нью-Йорке и постоянно вступал в конфронтацию с Александром Гамильтоном. В 1791 году он обошел тестя Гамильтона на выборах сенаторов от Нью-Йорка, после чего их вражда еще усилилась.

У федералистов было гораздо больше проблем. Казалось бы, они должны были автоматически выдвинуть Джона Адамса на перевыборы, однако мирное урегулирование отношений с Францией, на которое пошел Адамс, глубоко возмутило крайних федералистов. Гамильтон за кулисами прилагал все силы к тому, чтобы избавиться от Адамса. Аарону Бэрру каким-то образом удалось найти доказательства того, чем занимается Гамильтон, и он моментально (и с немалым злорадством) сделал эти сведения публичным достоянием. Гамильтон оказался в крайне неловком положении, и Адамса выдвинули снова. На пост вице-президента федералисты предложили Чарльза Пинкни, который приобрел популярность благодаря «Делу Икс-Игрек-Зет».

3 декабря 1800 года 138 выборщиков собрались для голосования, и Гамильтон приложил все силы к тому, чтобы убедить одного из выборщиков-федералистов не голосовать за Адамса, чтобы президентом оказался Пинкни. Это было хуже, чем просто бесполезно, поскольку одного голоса недосчитался именно Пинкни (он был отдан Джону Джею), так что в результате 65 голосов было отдано за Адамса, и только 64 — за Пинкни.

Однако это не имело никакого значения. Большинство выборщиков — 73 человека — были демократическими республиканцами, и они единодушно проголосовали за Джефферсона и Бэрра, так что оба получили по 73 голоса. В результате получилась президентская ничья — единственный ничейный результат в истории Америки. (Странно, что демократические республиканцы этого не предвидели.)

Конечно, на самом деле ничьей не было, так как каждый выборщик явно имел намерение голосовать за Джефферсона в качестве президента и Бэрра в качестве вице-президента. Тем не менее в конституции предварительное определение этих постов не предусматривалось. В том случае, если ни один из кандидатов не получил большинства, выборы должны были быть проведены «непосредственно» в палате представителей, причем каждый штат имел бы один голос.

Демократические республиканцы оказались в совершенно ужасающем положении. Они явно выиграли на выборах, однако они хотели видеть президентом Джефферсона, а не Бэрра. Однако Бэрр не пошел на попятный и не сказал, что не примет предложения стать президентом. Он позволил себе остаться на поле боя (и за это Джефферсон никогда не смог его простить).

Если бы решение пришлось принимать вновь избранной палате, проблем не было бы. Демократические республиканцы впервые получили большинство в конгрессе, и Седьмой конгресс, которому предстояло вскоре начать заседания, обеспечил демократическим республиканцам заметный перевес: 18 к 14 в Сенате и 69 к 36 в палате представителей. Однако голосовать предстояло Шестому конгрессу, где убедительное большинство принадлежало федералистам, а федералисты (но крайней мере, некоторые из них) вполне способны были проголосовать за Бэрра специально для того, чтобы досадить оппозиции.

В течение недели палата представителей находилась в тупике, поскольку федералисты явно готовы были лишить демократических республиканцев радостной победы. Выход из тупика нашел Гамильтон, оказавшийся в незавидном положении: ему необходимо было выбрать одного из двух врагов. Он ненавидел обоих, но сознавал, что Джефферсон является государственным деятелем, какой бы неправильной его политика ни казалась самому Гамильтону, тогда как Бэрр был беспринципным хитрецом. Гамильтон использовал свой авторитет для того, чтобы убедить некоторых федералистов голосовать за Джефферсона, и 17 февраля 1801 года при тридцать шестом голосовании ничья была нарушена и Джефферсон был избран десятью голосами против четырех.

Эта ситуация ясно показала, что конституционная система президентских выборов при партийной системе работать не будет и что все выборы с этого момента будут испорчены постоянной грызней внутри каждой из партий в период подгонки голосования, чтобы один из кандидатов стал президентом, а второй — вице-президентом.

На самом деле конституцию можно было исправить. Для этого требовалось одобрение двух третей каждой из палат конгресса и трех четвертей всех штатов. Этот барьер преодолеть было сложно, что должно было помешать легкомысленному манипулированию конституцией, однако он не был непреодолимым. Билль о правах был принят в качестве первых десяти поправок, и 8 января 1798 года была принята одиннадцатая поправка, которая запрещала федеральному правительству участвовать в судебном разбирательстве, если иск против какого-либо штата выдвинут гражданином другого штата или другой страны.

И вот теперь подготовили еще одну поправку, в которой были даны очень четкие указания относительно раздельных выборов президента и вице-президента. Эта поправка была одобрена и стала частью конституции в качестве двенадцатой 25 сентября 1804 года. Ее успели принять до начала следующих выборов, так что ничего подобного конфузу Джефферсона — Бэрра больше не повторялось. (Новых поправок к конституции не принимали еще шестьдесят лет.)

Федералисты передали власть демократическим республиканцам с крайней неохотой. За пять дней до окончания президентского срока Адамса почти мертвый Шестой федералистский конгресс поспешно принял законы о создании новых судов и служащих судебных ведомств. Воспользовавшись этим Законом о судоустройстве, Адамс провел последние дни своего президентства, назначая на различные должности верных федералистов. В результате этого, хотя демократические республиканцы с 1801 года контролировали законодательную и исполнительную ветви власти, судебная система осталась федералистской. В результате в течение почти всего срока своего президентского правления Джефферсону пришлось вести безнадежную борьбу с судебной системой.